评价候选集体参加生态环境部强化监督行动的工作表现。

　　候选集体积极派员参加强化监督行动的，酌情加1-5分；负责执法工作领导带头参与的，酌情加1-5分；派出人员在强化监督行动中获得通报表扬或工作成绩排名靠前的，酌情加1-15分。

　　候选集体存在不服从指挥调度等情况的，视情节扣1-5分；所派人员在行动中出现不遵守组织纪律等情况的，视情节扣1-5分。累计扣分不超过25分。如扣分分数大于得分分数，则按0分计。

　　本项指标来源于生态环境部各强化监督专项办公室及省生态环境保护综合执法局提供的统计数据。

　　评价各地按照生态环境保护法律法规要求开展环境行政处罚及相关工作的情况，突出对立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性的审查。

　　采用随机抽取案卷为主、地方推选案卷为辅的方式。推选的案卷为候选集体本级2020年已结案的案卷，抽取的案卷为本级及下属行政区域内2020年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷。推选或抽选案卷数量不足的，缺少的案卷按0分计。

　　推选评审案卷：适用四个配套办法案卷1份，发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷1份。

　　随机抽选案卷：在环境行政处罚系统中随机抽取一般行政处罚案卷3份、适用四个配套办法案卷1份。

　　推选评审案卷：适用四个配套办法案卷1份。

　　随机抽选案卷：在环境行政处罚系统中随机抽取一般行政处罚案卷3份。

　　根据各单位报送案卷和抽选案卷的类型，组织各地生态环境执法人员和法制工作人员组成评审组，结合案卷整体情况，对行政处罚全过程进行评分。推选及抽选案卷均以环境行政处罚系统内上传信息为准。处罚情况未在门户网站公开的，该案卷按0分计。

　　本项指标共计25分，推选案卷占5分，抽选案卷占20分。

　　评价候选集体2020年全年行政区域内各级生态环境部门及时规范填报环境行政处罚系统、办理和报送典型案例、制度创新、开展企业守法宣传与执法服务等工作情况。

　　本项指标共计20分。其中，案件填报4分、典型案例采纳情况8分、制度创新与执法服务8分。

　　候选集体在环境行政处罚系统中信息填报不真实的，每发现1件案件，扣1分；处罚信息迟报的，每发现1次，扣1分；案件填报率不足的，每少5%，扣1分；案件填报错误的，每修改、删除1件，扣1分；因处罚工作不力，被生态环境部或省厅通报批评的，每次扣2分。累计扣分不超过4分。

　　候选集体办理有关偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假，以及涉疫情医疗废物、医疗废水，侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为的案件被省厅选中报送的，每件加1-2分，累计不超过4分；被生态环境部作为《环境保护法》配套办法月度通报案例的，每件加2-4分；在生态环境部举办的会议上被点名表扬或生态环境部发文通报表扬的（包括日常执法查处案件和强化监督督办案件），每件加4-6分。同一案件满足上述情形2个以上的，取最高分。以上累计不超过8分。

　　候选集体在推行“双随机、一公开”监管方式、实施监督执法正面清单制度、行政执法“三项制度”、规范自由裁量权、开展执法宣传与服务等方面的经验做法被省厅选中作为典型做法报送的，每次得1-2分，累计不超过4分；被生态环境部采纳并在《环境保护法》配套办法月度通报中表扬的，每次加2-4分；在生态环境部举办的会议上被点名表扬的，或被发文通报表扬、或被作为经验做法向全国推广的（包括生态环境部专题调研形成调研报告的、转发各地学习的、相关规范性文件予以采纳的等），每次加4-6分。相同经验做法满足上述情形2个以上的，取最高分。以上累计不超过8分。

　　参评集体在环境行政处罚系统相关数据和生态环境部、省厅相关统计数据。

　　评价各地移动执法系统建设使用和污染源自动监控执法应用情况。

　　本项指标共计15分。其中，移动执法系统建设使用10分，污染源自动监控执法应用5分。

　　本项指标满分条件包括：①按照要求完成移动执法系统建设，具备信息查询、任务管理、现场检查、稽查考核等4项基本功能，执法文书均由移动执法系统生成；②候选集体行政区域内80%以上的生态环境执法机构配备使用便携式手持移动执法终端（对于县级集体，要求80%以上的在编在岗执法人员配备使用便携式手持移动执法终端）；③候选集体行政区域内全部生态环境执法机构均能够与生态环境部环境监管执法平台联网，且实时上报现场检查数据，上报现场检查数据机构占比不低于95%（对于县级集体，要求所有手持移动执法终端均能够与生态环境部环境监管执法平台联网，且实时上报现场检查数据，上报现场检查数据终端占比不低于95%）；④候选集体行政区域内生态环境执法机构上传到生态环境部环境监管执法平台的日常检查次数大于或等于“双随机、一公开”数量；⑤以候选集体行政区域内生态环境执法机构在编在岗执法人员为基数，每月人均上报检查记录数量不少于2条（新冠肺炎疫情结束后开始计算）。

　　未达到上述要求的将酌情减分；未按要求完成移动执法系统建设或现场检查数据未接入生态环境部环境监管执法平台并上传的，本项指标不得分。

　　本项指标满分条件包括：①候选集体行政区域内重点排污单位自动监测数据有效传输率达到95%；②候选集体行政区域内列入生态环境部通报的主要污染物排放严重超标名单的重点排污单位查处率达到100%；③候选集体行政区域内生活垃圾焚烧发电厂（如有）触发“事后处理”电子督办的查处率达到100%；④本年度有污染源自动监控执法应用的典型案例被省厅选中作为典型案例报送生态环境部的，包括且不限于涉嫌“自动监测数据超标超总量”“未保证自动监测设备正常运行”“篡改、伪造监测数据”“未按规定公开自动监测数据”等违法行为的处罚案例。

　　未达到上述要求的将酌情减分；候选集体行政区域内重点排污单位自动监测数据有效传输率低于90%的，本项指标不得分。

　　省厅将于每季度调度各地移动执法系统建设使用和污染源自动监控执法应用情况，调度结果作为每季度执法工作通报内容反馈各地，反馈问题改进情况将作为年底指标评审时的重要参考。

　　省厅环境监管执法平台统计数据；各地每月提供的“双随机、一公开”情况和污染源自动监控执法应用典型案例采纳情况；生态环境部污染源监控中心平台统计数据。

　　评价候选集体参加生态环境部组织的大练兵网络知识竞赛活动表现。

　　候选集体组织行政区域内执法人员全员参与的，酌情加1-5分；执法人员在竞赛活动中表现优异的，酌情加1-5分。

　　生态环境部统计的各地全员参与情况和答题成绩。

　　评价公众对大练兵候选集体执法工作的满意程度。

　　省厅将公开候选集体事迹材料（结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况，需包括至少1件典型案件办理过程，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名），接受社会监督。

　　各地提供事迹材料中如出现违法企业名称和违法人员姓名等当事人信息的，扣2分；出现文字错误的，每处扣1分。如扣分分数大于得分分数，则按0分计。内容出现雷同且涉嫌抄袭的，本指标按0分计。

　　各地向省厅报送的各候选集体事迹材料。

　　评价候选集体党建工作表现。

　　候选集体因党建工作表现突出被各级组织部门表扬的，视表扬级别酌情加分。

　　各候选集体提供的表扬情况并附相关证明材料。

　　附件2

　　表现突出个人评选细则

　　全省生态环境保护执法大练兵活动共设15个表现突出个人名额，候选名单由地方逐级推荐产生（每市推荐3-6名候选人）。我厅采用打分的方式组织进行评审，根据分数排名确定表现突出个人名单。我厅将推荐10名表现突出个人参与生态环境部评选（全国生态环境保护执法大练兵活动表现突出个人名额为100个）。对出现违反廉洁纪律问题的参选人，取消其表现突出个人参评资格。

　　（一）政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律；

　　（二）持有有效行政执法证件；

　　（三）认真学习并熟练掌握生态环境保护法律法规和政策、制度、标准等，有较强的法治观念和依法办案能力；

　　（四）在大练兵中起到生态环境执法骨干作用，出色完成工作任务，办理大案要案成绩突出。

　　表现突出个人评选共设5项评价指标：强化监督表现、调查取证工作质量、日常监督执法工作、网络知识竞赛活动表现、执法公众满意度。

　　评价候选人参加生态环境部强化监督行动的工作表现。

　　参加强化监督次数排名靠前的，酌情加1-5分；在强化监督行动中获得通报表扬或工作成绩排名靠前的，酌情加1-25分。

　　存在不服从调配、违反组织纪律等情况的，视情节轻重扣1-10分，累计扣分不超过30分。如扣分分数大于得分分数，则按0分计。

　　生态环境部各强化监督专项办公室下发的简报、通报等反应强化监督表现情况。

　　主要评价执法人员按照生态环境保护法律法规和生态环境部印发的《环境行政处罚证据指南》要求，规范收集、审查和认定环境行政处罚证据的能力，重点突出对现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、调取证据的程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观等方面的审查。

　　采用随机抽取和自行推选相结合的方式。每名候选人报送1份行政处罚案卷（提供案卷文号后由省厅在环境行政处罚系统中直接调取），同时省厅在环境行政处罚系统中随机抽取1份案卷。推选和抽选案卷均为2020年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书、且候选人作为主要执法人员（为笔录询问人或记录人）的案卷。

　　如候选人已有案卷在省级表现突出组织集体“案卷抽查情况”指标评价中被抽中，该候选人可减少相应类型案卷推选/抽选数量，该案卷抽查成绩直接沿用。

　　省厅组织执法业务骨干和法制人员组成评审组，结合案卷整体情况，对现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、调取证据、案件调查报告等进行评分。处罚情况未在门户网站公开的，该案按0分计。

　　本项指标共计30分，以2份案卷中调查取证相关文书的平均得分作为该项指标得分。

　　（三）“日常监督执法工作”指标（25分）

　　1.指标说明

　　评价2020年全年候选人参与查处典型案件情况。

　　2.评价方法

　　候选人依法查处偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假，以及涉疫情医疗废物、医疗废水，侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为，获省级及以上生态环境部门表扬的，视表扬级别和获得难度予以加分。

　　3.数据来源

　　生态环境部执法局提供通报表扬情况和各省级生态环境部门提供的大练兵总结报告。

　　（四）“网络知识竞赛活动表现”指标（10分）

　　1.指标说明

　　评价候选人参加生态环境部组织的大练兵网络知识竞赛活动表现。

　　2.评价方法

　　候选人参与答题有效次数排名靠前的，酌情加1-5分；候选人在竞赛活动中表现优异的，酌情加1-5分。

　　3.数据来源

　　生态环境部统计的候选人参与情况和答题成绩。

　　（五）“执法公众满意度”指标（5分）

　　1.指标说明

　　评价公众对大练兵候选人执法工作的满意程度。

　　2.评价方法

　　生态环境部将公开候选人事迹材料，并设置公开投票通道，请媒体、相关组织和公众评选较为满意的候选人。

　　本项指标满分为5分，根据各候选人实际得票数量进行排名，从高到低计算得分。

　　事迹材料中出现违法企业名称和违法人员姓名等当事人信息的，扣2分；出现文字错误的，每处扣1分。累计扣分不超过5分。

　　如扣分分数大于得分分数，则按0分计。内容出现雷同且涉嫌抄袭的，本指标按0分计。

　　3.材料来源

　　公众满意度投票平台统计数据。

　　附件3

　　生态环境保护执法大练兵信息报送要求

　　一、信息报送方式

　　大练兵活动材料采取“分模块、分阶段”的报送方式，分工作简报、活动总结和自评报告、候选集体参评材料、候选个人参评材料4个部分。

　　（一）工作简报以电子件报送为主；

　　（二）活动总结和自评报告以正式文件报送；

　　（三）候选集体和候选个人参评材料需通过大练兵填报系统按时上报，同时，所有评选材料应刻录光盘，作为活动总结和自评报告的附件一并上报。

　　候选单位和个人信息由各单位单独报送，省厅审核后上报生态环境部。

　　二、信息报送内容和要求

　　（一）2020年7月15日前，各市级生态环境部门报送联络员名单。

　　（二）2020年7月-12月，各市级生态环境部门于每月1日前，报送大练兵活动简报和各地宣传情况报告（包括时间、标题、媒体名称、数量等）；向《中国环境报》“生态环境保护执法大练兵”专栏投稿。

　　（三）2020年1-12月，地方各级生态环境部门及时在处罚系统中报送行政处罚案件信息，以pdf格式上传案卷（每案1份，包括从立案至结案的全部材料）。行政处罚信息应及时在门户网站向社会公开。报送格式不规范的,将在评审中酌情扣分。

　　（四）2020年11月15日前，各市级生态环境部门报送活动总结和自评报告、候选集体和候选个人名单及相关材料。

　　1.活动总结和自评报告应包括的内容：

　　（1）各市（地）督促行政区域内各级执法机构加强党建引领作用，组织开展理论学习、实战练兵、竞赛比武、培训指导、督查抽查、通报问题、发布典型案例、市级内自评等情况。

　　（2）在门户网站或微信公众号开设大练兵活动宣传专栏，利用各级网络、电视、报刊等媒介宣传大练兵动态，在生态环境部“铁军风采”大练兵专栏和《中国环境报》刊发稿件等宣传报道情况。

　　（3）对以往年度大练兵表现突出集体和个人的表彰奖励情况。

　　（4）抓好建章立制，加强队伍建设的情况。

　　（5）提升依法执法、规范执法、精准执法能力，推动机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化的创新举措。

　　2.候选集体（各市（地）级环境执法机构直接进入市级候选名单，原则上每市推荐2-3县级单位，并列出排名次序）需提供材料：

　　（1）集体事迹材料（3000字以内，word文件格式，通过大练兵填报系统报送，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名），应结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况，包括至少1件典型案件办理过程。候选集体应当对所提交的事迹材料真实性和规范性负责。

　　（2）推荐参评案卷。相关生态环境部门在大练兵填报系统中提交参选的已结案的行政处罚案卷编号，由省生态环境厅审核上报。参选单位只能推荐本级录入处罚系统的案卷, 综合行政执法改革之后取消的市辖区执法机构，应当统一用市本级执法机构账号录入案卷，否则无法推荐相应案卷。

　　案卷材料应包括从立案至结案的全部归档材料。同一案卷不得作为两类案卷重复报送，否则其中一份按0分计。

　　（3）2020年各市级生态环境部门发布的重点排污单位数量（文件扫描件以pdf格式上传）， “双随机一公开”全年统计数据，通过大练兵填报系统报送。

　　3.候选个人需提供材料：

　　（1）候选人个人简介和事迹材料（3000字以内，word文件格式，通过大练兵填报系统报送，材料中不应出现违法企业名称和违法人员姓名），结合本人综合素质、工作经历、特长和业绩等，需包括至少1件候选人作为主要执法人员的典型案件办理过程。候选人应当对所提交的事迹材料真实性和规范性负责。

　　（2）候选人作为主要执法人员实际参与调查处理的案件以及参评的2份行政处罚案件，由所在生态环境部门在大练兵填报系统中提交案卷编号，省级生态环境部门审核上报。各案件均需在处罚系统中可查。个人参选案卷可与集体参选案卷重复。

　　（3）候选人所在生态环境部门或同级纪检部门出具候选人廉洁执法的相关证明文件，扫描件以pdf文件格式在大练兵填报系统上传。

　　附件4

　　2020年全省生态环境保护执法大练兵活动

　　领导小组名单

　　为保证环境执法大练兵活动顺利开展，决定成立生态环境保护执法大练兵活动领导小组，具体组成如下：

　　组 长： 杨志伟 省生态环境厅党组书记 厅长

　　副组长： 赵振伟 省生态环境厅党组成员 副厅长

　　成 员： 向滨松 省生态环境厅人事处处长、二级巡视员

　　 孙福禄 省生态环境厅法规处处长

　　 李合俊 省生态环境厅机关党委专职副书记

　　 吴殿峰 省生态环境厅宣教处监察专员

　　 王晓冬 省生态环境保护综合行政执法局 局长

　　 各市（地）生态环境局主要负责同志

　　领导小组办公室设在省生态环境保护综合行政执法局，具体负责环境执法大练兵活动的组织、协调、实施工作。

　　人事处负责指导全省环境执法人员培训计划、监察执法比武活动的制定与实施，组织对各级环境保护部门活动开展情况进行评审，制定大练兵活动的激励措施及考核制度，对全省先进集体和先进个人的奖励及表彰。

　　法规与标准处负责指导全省行政执法案卷评查，指导各地规范运用环境法律法规，提升环境执法案卷质量。

　　宣教处负责大练兵活动的宣传报道工作，建立大练兵宣传活动专栏，通过“两微一端”向社会公开全省各地大练兵活动内容、活动成果。将各地报送的大练兵活动新闻稿件向《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏投稿，及时反映各地在大练兵活动中取得成效、主要做法和存在问题。

　　机关党委负责制定尽职照单免责和失职照单问责相关文件，负责审核推选的先进个人廉洁执法情况。

　　附件5

　　黑龙江省环境执法大练兵联络员名单

　　备注：每个地市报送2名相关人员；联系方式填写手机号码；微信号必须填写。