5月1日，《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）已正式施行，作为我国应对气候变化领域的第一部专门法规，《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权交易市场制度，这对“双碳”目标的实现具有里程碑意义。《条例》以规范全国碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进经济社会绿色低碳发展，推进生态文明建设为目标，坚定国家依法治理温室气体的决心。

　　《条例》共设33条，主要内容包括以下方面：

　　一是通过明确碳排放权交易覆盖范围、交易产品、交易主体及交易方式，为碳交易提供法律依据；

　　二是通过明确全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的职责，为碳排放权的交易提供服务；

　　三是通过明确重点排放单位的确定条件和名录，管控排放温室气体的重点行业、企业，并以向社会公布方式加强对重点排放单位的社会监督；

　　四是通过制定碳排放配额分配方案，明确碳排放配额总量及分配、制定分配方式，为碳排放交易提供交易基础；通过统一温室气体排放统计技术规范、检验检测等方式统一规范排放报告编制与核查形式；

　　五是通过明确检验检测温室气体排放的第三方机构责任规则，避免第三方弄虚作假等违规情形的发生；

　　六是通过明确监督管理机构对足额清缴碳排放配额的管制，进一步加强对温室气体的及时管制。

　　针对碳排放数据造假行为，在防范和惩处碳排放数据造假行为方面，《条例》主要从四个方面作了规定：一是强化重点排放单位主体责任。要求重点排放单位制定并严格执行排放数据质量控制方案，如实准确统计核算本单位温室气体排放量、编制年度排放报告并对报告的真实性、完整性、准确性负责，按规定向社会公开信息并保存原始记录和管理台账。二是加强对技术服务机构的管理。受委托开展温室气体排放相关检验检测的技术服务机构应当遵守国家有关技术规程和技术规范要求，对出具的检验检测报告承担相应责任，不得出具虚假报告；受委托编制年度排放报告、对年度排放报告进行技术审核的技术服务机构应当具备国家规定的设施设备、技术能力和技术人员，建立业务质量管理制度，独立、客观、公正开展相关业务，对出具的年度排放报告和技术审核意见承担相应责任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为；技术服务机构在同一省、自治区、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编制和技术审核业务。三是强化监督检查。规定生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门可以对重点排放单位、技术服务机构进行现场检查，明确现场检查可以采取的措施，并要求被检查者如实反映情况、提供资料，不得拒绝、阻碍。四是加大处罚力度。对在温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核中弄虚作假的，规定了罚款、责令停产整治、取消相关资质、禁止从事相应业务等严格的处罚，并建立信用记录制度。在处罚力度方面，《条例》提出，对在温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核中弄虚作假的，规定了罚款、责令停产整治、取消相关资质、禁止从事相应业务等严格的处罚，并建立信用记录制度。相较于《碳排放权交易管理办法（试行）》，《条例》行政处罚力度有大幅提升，有助于强化对违法违规行为的约束，有效保障碳排放数据质量。《条例》通过明确规定重点排放单位、监管部门、第三方机构等主体的义务和责任，加强了对碳排放数据质量的监督管理，有利于保障全国碳排放权交易市场的平稳运行。