南京市创新生态环境治理：多元化解决噪声污染与油烟异味扰民问题
时间：2024-09-25
来源：环保内参编辑部
作者：
随着经济社会的快速发展及城市化进程的加速推进，以及民众对高质量生活的追求不断提高，餐饮油烟异味、交通和社会噪声扰民等问题逐渐突出，成为社会关注的焦点。据2023年江苏省南京市发布的生态环境状况公报，全年接收到的环境信访案件中，噪声与大气污染相关的案件占比超过了80%。这些问题通常与民生、公共服务紧密相关，覆盖了居民日常生活的各个方面，如衣食住行及休闲娱乐等，处理起来较为复杂，在解决这些问题的同时，还需要注意化解社会矛盾，确保社会稳定。
2023年期间，南京市雨花台区某项市重点工程因为施工产生的噪声干扰到了周边居民的生活，引起了强烈的反响。面对这种情况，当地生态环境部门不仅要求施工单位限时整改，还协同其他相关部门以及居民代表，与施工单位进行了协商，促成了生态环境损害赔偿协议的签署。按照该协议，除了要解决居民的噪声困扰外，施工方还需在接下来的九个月里投入不少于十万元的资金，用于改善周边社区环境，具体措施包括安排人员进行社区清洁、绿化维护、建设垃圾分类设施，并增设公共休息座椅及健身器材等。
这一系列举措使得工程相关的投诉显著减少，矛盾得到有效化解。这不仅是江苏省内首例因噪声污染而实施生态赔偿的案例，也为其他类似信访矛盾的解决提供了宝贵的参考经验。
此外，在应对餐饮油烟异味扰民的问题上，雨花台区采取了一种新的“以劳代偿”模式。根据“谁污染谁负责，谁损害谁赔偿”的原则，当地生态环境部门对负有赔偿责任的餐饮企业启动了生态环境损害赔偿的协商程序。考虑到中小企业在经济赔偿方面的承受能力有限，因此允许它们通过公益劳动来替代部分经济赔偿。这些企业需要根据自身造成的污染程度，在河流两岸、湖泊周围或主要街道等地开展“净滩、净街、净湖”的公益清洁活动。此举不仅增强了餐饮企业的环保意识，同时也有效改善了环境质量，并缓和了与周边居民之间的紧张关系。
南京市生态环境部门通过探索新的生态环境损害赔偿途径，取得了多重积极成果。这不仅加强了企业的责任意识，打破了以往企业污染、公众受害、政府买单的局面，真正体现了“环境有价值，损害需担责”的理念；同时也维护了社会的和谐稳定，避免了将污染者置于管理机构和公众的对立面，实现了环境保护与生态文明建设的同步发展，营造了全民参与、协商共治的良好局面；此外，这一做法还丰富了城市管理的方式，有效解决了公众最为关切的实际问题，提升了人们的幸福感、获得感和安全感。
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