宁波固废PPP:这才是新一轮改革该有的样子
时间:2019-02-01
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【环保在线 环保示范】20172018年间,对PPP来说是很不平凡的一年,是整顿规范的一年,也是PPP走向新时代的一年。
近日,宁波与世界银行合作城市固废管理和低碳建筑研讨会顺利闭幕。会上,以世行贷款宁波厨余垃圾PPP项目为案例,探讨如何利用PPP方式推进政府部门管理方式的变革。宁波市财政局李德健处长担任主持人,E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长,国家发改委/财政部PPP双库定向邀请专家薛涛、宁波市城管局计划财务处阮书英处长、中化国际招标有限公司陈婷婷等专家受邀参加,就当前PPP领域热点问题、宁波厨余PPP项目独特之处,进行深入的交流和探讨。
对话现场合影(左起李德健/薛涛/阮书英/陈婷婷)
新一轮PPP改革,强调运营,而不仅仅是融资
作为这场研讨会的总指挥,李德健处长首先讲述这场研讨会举办的初衷。他抛砖引玉说道,如何理解PPP?PPP是国家治理方式的转变,过去我们政府是全能型政府,现在要打造成有限政府、法治政府和高效政府,政府要跟市场平等合作,要有所为有所不为,这才有了PPP改革。
万事开头难,国家推行PPP模式亦是如此,新一轮PPP改革,从2014年萌芽到现在,4年的时间,有成绩也有经验教训。薛涛坦称,不可否认,近两年PPP出现一些瑕疵现象,个别地方政府通过PPP、政府购买服务等方式变相举债,过度强调融资属性违规操作,导致债务规模增长较快,债务率甚至超过了警戒线,形成潜在的风险触发点。
从2016年起,财政部、发改委等相关部委已经逐渐意识到问题的严重性,尤其是去年下半年,对PPP的监管开始不断加码,一些已经入库的PPP项目或被清出或被限期整改。
背后的原因很多,在薛涛看来,去年下半年,PPP进入规范季,政策陡然缩紧,主要针对运营属性不强的C类政府付费PFI类项目,这类项目没有运营属性,采用了可用性付费的方式,随之带来工程化导向和负债问题,背离了上述长期服务的目的,因此C类PFI项目也是PPP规范季的重灾区(详情查看:规范之下PPP应走向何方再定义PPP里的运营)。
PPP过度融资更多的是一种阶段性特征,薛涛建议 ,我们应辩证眼光,理性地对待。伴随着市场的发展和管理理念的变更,未来项目类型和运作模式更加强调运营,很欣慰宁波固废PPP项目是个强调运营的示范项目。
对于PPP项目来说,融资是一个必然的功能,但是过于强调融资特性有失偏颇。李德健认为,PPP项目要想做好,管理部门的理念要端正,融资不是主要目的,这两年宁波固废PPP项目量虽不多,但是我们以质保量。
两次招标竞争充分,宁波固废PPP项目具有借鉴意义
宁波固废产业园区是个整体,首创环境/康恒环境/开诚三家企业入驻,且相互配合协作。三厂项目按照统一规划、统一选址、统一推进原则选址于原鄞州区洞桥镇宣裴村宁波市固废处置中心。其中,焚烧厂项目由鄞州区负责实施,厨余厂和餐厨厂项目由市城管局作为项目实施机构,宁波市市容环卫处和生活垃圾分类管理中心作为项目操作单位负责具体事务,三厂项目均采取PPP模式实施,其中焚烧厂和厨余厂项目于2015年9月被财政部列为第二批政府和社会资本合作示范项目,厨余厂项目于2017年5月被国家发改委列为第二批PPP项目典型案例。
据了解,2016年首创环境经过两次招投标取得了宁波厨余垃圾处理PPP项目,占地115亩,总设计处理规模为800吨/日,分两期实施,总投资37660万元,其中一期处理规模400吨/日,投资30066万元,项目主要建设内容包括厨余垃圾预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、污水处理系统、沼气提纯系统、市政配套设施及环保教育示范基地,主要接受宁波垃圾分类后产生的厨余垃圾。
回想宁波固废PPP项目设计、建设、投资以及运营中间的林林总总,项目参与方和亲历者都有话说。
作为宁波厨余项目实施机构代表,宁波城管局计划财务处阮书英处长说到,宁波固废PPP项目能成为示范项目案例,离不开宁波政府管理理念的变更。客观地说,宁波固废处置中心非常适合PPP模式,我们也是在积极响应国家相关部门的号召,在垃圾处理领域全面实施PPP模式。通过PPP模式,让政府将某些专业领域的事情交给最擅长的企业,摆脱以往大包大揽,更加关注规则的制订和监管。
与宁波项目渊源较深,咨询公司出身的陈婷婷表示,宁波市政府不仅意识到固废项目适合采用PPP方式,而且成立专门PPP项目实施小组,小组成员固定,各部门人员的协同非常高效,对我感触较深。
与垃圾焚烧项目相比,宁波厨余垃圾处理项目较为复杂,一是采用独特的DBFOT(设计一建设一融资一经营一移交)模式,与通常的BOT模式,它是一种将设计打包给社会资本方的技术路线;二是采取两次招标模式。
关于两次招标,陈婷婷解释称,就处理工艺而言,国内厨余垃圾处理不像垃圾焚烧厂那样成熟,技术路线五花八门,有干式、湿式、高温、中温、低温等等。如果我们把技术路径定死,社会资本方就没有办法发挥自身优势,所以实施两阶段招标。
第一阶段进行技术招标,对所有的社会资本方进行了方案征集,参与方提交技术方案,政府择优确定方案;
第二阶段,社会资本通过商务报价,竞争比选确定中标社会资本。
薛涛也指出,当时采取两步招标,符合PPP项目竞争充分原则,充分发挥社会资本方的大智慧,避免主观定死技术路线,把其他优秀路线卡掉。
两次招标的优点显而易见,陈婷婷认为,若贸然把工艺路线定下来,后期可能存在不合适、不匹配,造成经济和资源的浪费。
李德健也认为,两次招标两次环评,虽然过程曲折,但竞争非常充分,当时有17家公司报名,首创、中节能、桑德、瀚蓝等11家知名企业参与技术投标,最终8家进入第二阶段商务标报价。
第二阶段通过整合优化8家入围单位技术方案,确定项目建设内容、环保排放指标、产品资源化利用等边界条件作为招标要求,4家社会资本参加竞标,最终首创环境以一期项目总投30066万元、厨余垃圾每吨处理单价198元中标。
首创环境副总裁胡再春曾在公开场合表示,早年间,公司将厨余垃圾处理的技术先从欧洲引进过来,在引进过来的基础上进行了国产化改进。像厌氧系统的搅拌、预处理后沼渣的处理、系统的衔接等方面首创做了大量工作,正是由于这些基础,所以在宁波项目才有机会中标。
在薛涛看来,国内餐余垃圾PPP项目没什么经验照搬,首创环境能够在宁波项目打出自己的特色,稳定达标运营,后端沼气提纯进入天然气管网系统,实属不易。
作为宁波市规范PPP的模板项目,该项目实施过程中碰到了许多困难、走了许多弯路。李德健认为,主要个别审批部门无法领会国家PPP项目文件精神,未吃透国家大力推进PPP项目实施的主导思想,导致项目审批难,花费大量时间与精力与相关部门协调沟通,给后端建设留出时间不多。所以说宁波PPP实践没有最好,只有更好,永无止境!
原标题:新一轮PPP改革强调运营,宁波固废PPP项目具有借鉴意义
近日,宁波与世界银行合作城市固废管理和低碳建筑研讨会顺利闭幕。会上,以世行贷款宁波厨余垃圾PPP项目为案例,探讨如何利用PPP方式推进政府部门管理方式的变革。宁波市财政局李德健处长担任主持人,E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长,国家发改委/财政部PPP双库定向邀请专家薛涛、宁波市城管局计划财务处阮书英处长、中化国际招标有限公司陈婷婷等专家受邀参加,就当前PPP领域热点问题、宁波厨余PPP项目独特之处,进行深入的交流和探讨。

新一轮PPP改革,强调运营,而不仅仅是融资
作为这场研讨会的总指挥,李德健处长首先讲述这场研讨会举办的初衷。他抛砖引玉说道,如何理解PPP?PPP是国家治理方式的转变,过去我们政府是全能型政府,现在要打造成有限政府、法治政府和高效政府,政府要跟市场平等合作,要有所为有所不为,这才有了PPP改革。
万事开头难,国家推行PPP模式亦是如此,新一轮PPP改革,从2014年萌芽到现在,4年的时间,有成绩也有经验教训。薛涛坦称,不可否认,近两年PPP出现一些瑕疵现象,个别地方政府通过PPP、政府购买服务等方式变相举债,过度强调融资属性违规操作,导致债务规模增长较快,债务率甚至超过了警戒线,形成潜在的风险触发点。
从2016年起,财政部、发改委等相关部委已经逐渐意识到问题的严重性,尤其是去年下半年,对PPP的监管开始不断加码,一些已经入库的PPP项目或被清出或被限期整改。
背后的原因很多,在薛涛看来,去年下半年,PPP进入规范季,政策陡然缩紧,主要针对运营属性不强的C类政府付费PFI类项目,这类项目没有运营属性,采用了可用性付费的方式,随之带来工程化导向和负债问题,背离了上述长期服务的目的,因此C类PFI项目也是PPP规范季的重灾区(详情查看:规范之下PPP应走向何方再定义PPP里的运营)。
PPP过度融资更多的是一种阶段性特征,薛涛建议 ,我们应辩证眼光,理性地对待。伴随着市场的发展和管理理念的变更,未来项目类型和运作模式更加强调运营,很欣慰宁波固废PPP项目是个强调运营的示范项目。
对于PPP项目来说,融资是一个必然的功能,但是过于强调融资特性有失偏颇。李德健认为,PPP项目要想做好,管理部门的理念要端正,融资不是主要目的,这两年宁波固废PPP项目量虽不多,但是我们以质保量。
两次招标竞争充分,宁波固废PPP项目具有借鉴意义
宁波固废产业园区是个整体,首创环境/康恒环境/开诚三家企业入驻,且相互配合协作。三厂项目按照统一规划、统一选址、统一推进原则选址于原鄞州区洞桥镇宣裴村宁波市固废处置中心。其中,焚烧厂项目由鄞州区负责实施,厨余厂和餐厨厂项目由市城管局作为项目实施机构,宁波市市容环卫处和生活垃圾分类管理中心作为项目操作单位负责具体事务,三厂项目均采取PPP模式实施,其中焚烧厂和厨余厂项目于2015年9月被财政部列为第二批政府和社会资本合作示范项目,厨余厂项目于2017年5月被国家发改委列为第二批PPP项目典型案例。
据了解,2016年首创环境经过两次招投标取得了宁波厨余垃圾处理PPP项目,占地115亩,总设计处理规模为800吨/日,分两期实施,总投资37660万元,其中一期处理规模400吨/日,投资30066万元,项目主要建设内容包括厨余垃圾预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统、污水处理系统、沼气提纯系统、市政配套设施及环保教育示范基地,主要接受宁波垃圾分类后产生的厨余垃圾。
回想宁波固废PPP项目设计、建设、投资以及运营中间的林林总总,项目参与方和亲历者都有话说。
作为宁波厨余项目实施机构代表,宁波城管局计划财务处阮书英处长说到,宁波固废PPP项目能成为示范项目案例,离不开宁波政府管理理念的变更。客观地说,宁波固废处置中心非常适合PPP模式,我们也是在积极响应国家相关部门的号召,在垃圾处理领域全面实施PPP模式。通过PPP模式,让政府将某些专业领域的事情交给最擅长的企业,摆脱以往大包大揽,更加关注规则的制订和监管。
与宁波项目渊源较深,咨询公司出身的陈婷婷表示,宁波市政府不仅意识到固废项目适合采用PPP方式,而且成立专门PPP项目实施小组,小组成员固定,各部门人员的协同非常高效,对我感触较深。
与垃圾焚烧项目相比,宁波厨余垃圾处理项目较为复杂,一是采用独特的DBFOT(设计一建设一融资一经营一移交)模式,与通常的BOT模式,它是一种将设计打包给社会资本方的技术路线;二是采取两次招标模式。
关于两次招标,陈婷婷解释称,就处理工艺而言,国内厨余垃圾处理不像垃圾焚烧厂那样成熟,技术路线五花八门,有干式、湿式、高温、中温、低温等等。如果我们把技术路径定死,社会资本方就没有办法发挥自身优势,所以实施两阶段招标。
第一阶段进行技术招标,对所有的社会资本方进行了方案征集,参与方提交技术方案,政府择优确定方案;
第二阶段,社会资本通过商务报价,竞争比选确定中标社会资本。
薛涛也指出,当时采取两步招标,符合PPP项目竞争充分原则,充分发挥社会资本方的大智慧,避免主观定死技术路线,把其他优秀路线卡掉。
两次招标的优点显而易见,陈婷婷认为,若贸然把工艺路线定下来,后期可能存在不合适、不匹配,造成经济和资源的浪费。
李德健也认为,两次招标两次环评,虽然过程曲折,但竞争非常充分,当时有17家公司报名,首创、中节能、桑德、瀚蓝等11家知名企业参与技术投标,最终8家进入第二阶段商务标报价。
第二阶段通过整合优化8家入围单位技术方案,确定项目建设内容、环保排放指标、产品资源化利用等边界条件作为招标要求,4家社会资本参加竞标,最终首创环境以一期项目总投30066万元、厨余垃圾每吨处理单价198元中标。
首创环境副总裁胡再春曾在公开场合表示,早年间,公司将厨余垃圾处理的技术先从欧洲引进过来,在引进过来的基础上进行了国产化改进。像厌氧系统的搅拌、预处理后沼渣的处理、系统的衔接等方面首创做了大量工作,正是由于这些基础,所以在宁波项目才有机会中标。
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答 工信部不审批带全国的网站。我们所有带全国字样的名称前都加了政讯通,意思是北京政讯通资讯中心在全国范围内开展的环保法制调研工作。网站显示没有全国字样,在文字资料或者口头表述时会有加全国,使用名称都是政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保法制调研中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保事业发展中心。
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答 核心网站也称为主网,共有14个,分别是:环保资讯网、生态环境内参网、环保在线网、生态环境关注网、生态环境法制网、执法内参、环保内参、环保观察网、环保调研网、环保法治网、环保舆情网、执法调研网、媒体调研网、政务法制网。
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答 一共有6种,分别是:政讯通·全国环保法制宣传中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保资讯发布联盟、《环保内参》编辑部、环保法治网、环保调研网。
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答 一、网上申报,在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题;二、发送短信息至总部指定号码,选题申报内容必须具体准确,调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。
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答 环保项目主管单位是:政讯通-全国政务信息一体化办公室。由北京政讯通资讯中心(国资混改)牵头主办。
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答 申请环保监督员会派发:环保监督员证件、网络平台授权书、工作制度、配套办公物品资料等相关东西。
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答 面向全国环保领域党政机关、企事业单位及相关经济组织发展环保信息化会员为主的网络资讯信息服务,提供资讯发布网站资源200个。同步为环保领域提供信息交流与沟通的平台,可以实现一对一、一对多和多对多的沟通交流。
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答 政讯通·全国环保资讯发布中心,提供资讯信息化服务,以资讯发布为主;政讯通·全国环保法制调研中心,承担调研、法律服务等功能;政讯通·全国环保舆情监测中心,承担舆情监测、处理、公关等功能;政讯通·全国环保事业发展中心,承担行业发展促进、服务功能。
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答 最好是提供蓝底一寸证件照电子版照片,提供电子版是为了制作工作证件用,纸质扫描后不是很清晰,做证件照效果不好,如果实在不能提供就寄纸质版的,我们扫描处理。
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答 宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目;发布政务公开信息及政府环保资讯;积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯,涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 政讯通-全国政务信息一体化办公室是一个依托全国50多个企事业机关单位共同组成的课题调研、法制宣传及网络信息化、网络服务应用为一体的综合办公室。
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答 由全国30多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保法制调研中心和政讯通·全国环保事业发展中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台,拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 环保调研员申请需提交:专兼职人员申请登记表和承诺保证书;无违法犯罪承诺书;无违法犯罪证明(由居住地或者户籍地派出所开具);身份证复印件2份;一寸蓝底免冠彩照3张,同时附电子照片1份;个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。
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答 环保内参是政讯通·全国环保法制调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主,是两个独立的网站,可独立开展业务。
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答 可以,是可以配合环保调研员进行调研工作。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站,做的是行业市场细分和话语权平台,以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时,给不同的用户提供不同的网站平台,尽量满足用户需求。
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答 舆情监测员主要工作是有效应用政务、行业双百网站群和分析工具,对网络舆情进行有效监测、监控、公关、管理、分析应对和进行有效的舆情管理服务工作。
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答 申请地市中心调研中心需要缴纳:地市级调研中心网络平台使用费是20万元/年,配套办公物品费1200元/套。
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答 1、有意从事环保公益性工作的公民或法人单位均可申请; 2、熟悉我国相关环保政策和调研工作; 3、遵守国家法律法规,积极为环保发展做贡献; 4、遵守内参各项规章制度,严格执行工作纪律; 5、熟悉基本网络操作,遵守互联网应用规则。
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答 工作证是只有职务的人员才可以申请,中心总部各机构主任或副主任,各工作组或地市中心主任副主任才发工作证。
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答 中心总部不提供工资,环保监督员有可经营性业务收费项目,按比例有提成或分成,监督员联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费,由各监督员个人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务;舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务,提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务,联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 找到发证件时配发的网络平台授权书,里面有账号和密码,登录授权给您的任一网站都可以进行不限时不限量的发布,详细上传步骤可参照下面链接: http://w.hbzxfb.org.cn/show-57902.html。
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答 无犯罪证明是申请调研员岗位必须要的资料,如果开不出来是因为属地派出所要求出具手续,我单位可以开具协查函配合您,请您把派出所的全称、申请人姓名,身份证号发给我们,开具后可以拍照发电子版给您,如需要纸质版我们随后直接寄至属地派出所。如果开不出来是因为您以前有过违法犯罪记录,根据规定您申请不了调研员岗位。
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答 申请环保观察员则是不需要提供无违法犯罪证明。
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答 主要看要上传到哪个网站,因为部分网站类型是不允许发布视频的。
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答 热爱和关注环保公益事业;熟悉我国环保相关政策法规,五年内无违法犯罪记录;会电脑基本操作,有过媒体或公检法相关工作经验,年龄在25-65之间的中国公民均可申请。
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答 环保监督员都能做以下内容: 1、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作,宣传推广党和国家环保相关政策及项目,对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈; 2、行使宪法赋予公民的监督权利; 3、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群,积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 环保观察员申请需要提交:专兼职人员申请登记表和承诺保证书;无违法犯罪承诺书;身份证复印件2份;一寸蓝底免冠彩照3张,同时附电子照片1份;个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取,可以直接在4个项目官网任一网站下载,进入官网点击“申请加入”栏目,选择“环保观察员”,打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的,是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 提交补证申请,说明证件丢失情况(原因、地点、时间等),提供与之前证件不一样的一寸照片,补办证件有效期时间和之前的一样,补办费用为300元。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的功能性网站,运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站,做的是行业市场细分和话语权平台,以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时,给不同的用户提供不同的网站平台,尽量满足用户需求。
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答 核心网站不是项目官网,项目官网是项目门户网,核心网站是项目的功能性网站。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分:资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为: 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目; 2.发布政务公开信息及环保资讯,积极采集发布环保信息; 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助,耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作,有效 5.协助政府化解矛盾,维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台,政务公开平台等政务信息公开通道,联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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答 不需要的,都是同一个账号密码,我们是采用一个用户名注册并登录,发布同类频道或栏目的资讯信息,采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录,一类(或一组)网站只需要一个网站登录发布就行