◆中国环境报通讯员 李妮斯

　　位居四川省成都市改革开放前沿的金牛区，开风气之先，求监管实效。近年来，金牛区生态环境系统通过不断探索创新，着力形成转职能、提效能；激活力、促发展；优服务、强监管的新型环境监管体系。同时，聚焦环境执法难点、堵点、痛点问题，群策群力、守正创新，多点突破、固强补弱，以改革促进环境执法工作提质增效，不断增强生态环保事业发展的内生动力，为进一步深化环境法治建设，推动区域经济高质量发展奠定了强有力的环境支撑。

　　制度先行 下大力抓机构建设

　　2017年，金牛区被国务院确定为全国行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“行政执法三项制度”）32个试点单位之一，也是唯一一家中心城区试点单位。

　　2017年2月，金牛区启动试点，相继出台了《金牛区行政执法公示办法》《金牛区行政执法全过程记录实施办法》《金牛区重大行政执法决定法制审核办法》等3项基础性制度。

　　“这3个《办法》符合金牛区情、适合金牛实际，突出可操作、可考核等特点，并且我们还结合实际制定了《金牛区环境保护局行政执法公示制度》《金牛区环境保护局执法过程全过程记录制度》《金牛区环境保护局重大执法决定法制审核制度》和《金牛区环境保护局“行政执法三项制度”试点实施方案》。”金牛区环保局相关负责人表示。

　　在以制度为工作指导的同时，行政执法行为的规范性和执法决定合法性、权威性审核也离不开组织机构的设立。2017年6月，金牛区环保局成立了行政执法三项制度改革试点工作领导小组，由党组书记、局长任组长，负责“行政执法三项制度”改革试点具体事务的组织落实。

　　在加强组织领导的基础上，金牛区还坚持行政执法责任落实到人。金牛区环保局作为行政执法部门，是落实行政执法三项制度试点工作的重要阵地，涉及多个业务科室。为此，在这项工作的推进过程中，金牛区环保局以任务分解到位、责任落实到位为原则，采取局“一把手”总牵头、分管领导抓推进、各科室抓落实的工作措施，层层落实责任，步步靠近目标。

　　精准对标 重实效抓三项制度

　　“试点行政执法三项制度工作，目的是为了解决执法工作开展不平衡、范围不明确、标准不统一、程序不规范等问题，有必要通过试点总结出可复制可推广的经验做法，促进行政执法公开透明、合法规范。”上述负责人介绍，按照《金牛区环境保护局行政执法公示制度》要求，截至2018年12月，区环保局在四川省一体化服务平台、政府网站、成都市生态环境局门户网站、移动执法系统、12369执法平台等载体上，更新了政务及执法信息等内容的公示，行政处罚案件公示率达100%。

　　此外，按照《金牛区环境保护局执法过程全过程记录制度》，金牛区环保局坚持阳光执法，已购置行政执法全过程记录仪50余台并投入使用，案件全过程记录率达100%。

　　为进一步适应环境监管工作新形势，强化落实污染源日常环境监管“双随机”抽查制度，金牛区环保局还把随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式，将行政区域内所有污染源作为随机抽查对象，重点对被抽查单位的污染防治设施运行情况、污染物排放情况以及环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实情况进行抽查，并将整个执法过程进行记录。据统计，2018年1月~12月，金牛区环保局共抽查企业139家。

　　据了解，金牛区环保局作为区属行政执法部门，被明确为重大行政处罚法制审核示范单位。2017年~2018年，金牛区环保局不仅在公示制度和全过程记录制度的落实上率先示范，还创新性地制定了相关配套制度，涵盖法制审核、集体讨论、联席会议等内容共计10项制度，在进一步规范行政执法行为的同时，大幅度提升了行政执法工作水平和行政处罚案卷质量，在全区行政执法部门中起到了较好的示范作用。

　　严格审查 出重拳抓依法行政

　　“之前有个行政处罚案子，一公司某项目未报批环境影响评价文件，擅自开工建设。执法人员的调查过程和建议经法制审核后，因罚款金额超过5万元，需要召开案审会。由区环保局政策法规科组织案审会，案审会对依据的法律法规和金额进行了讨论，案审会作出决定后，执法人员向行政相对人送达《环境处罚告知书》和《听证告知书》。在公司放弃陈述申辩后，执法人员送达了《处罚决定书》。”金牛区环保局政策法规科相关负责人介绍，整个行政处罚过程和结案及后督查情况十分规范，通过这起案件的依法规范查处，区环保局执法水平得到了很大的提升。

　　据了解，金牛区环保局的职能科室政策法规科，专职承担各类环境行政处罚案件法制审核工作。此外，区环保局还成立了案审委员会，承担重大行政执法决定的复核审查工作，审查效力高于政策法规科。

　　在实际操作中，金牛区环保局严格按照行政处罚听证管理办法的要求，对处以罚款5万元以上、可申请听证的行政处罚案件，认定为重大行政处罚案件。针对重大执法决定，为避免监督缺失现象，由局政策法规科先审后提交局案审委员会进行复核，审查通过后再予以执行。同时，在法制审查中，还及时调整案审委员会成员名单，为案审委员会工作得以有序开展提供有力保障。

　　据统计，2017年~2018年，金牛区环保局共实施环境行政处罚110件，采取行政强制措施3起，执行法制审核121次。其中，重大执法决定法制审核45次，组织集体讨论45次。重大行政处罚法制审核率达100%。

　　目前，金牛区环保局正在探索法制审核信息化平台建设，将区内各行政执法部门的法制审核数据纳入信息化，并设置使用权限，科学共享，力求减少行政处罚过程中因调查信息不实产生的误解、误判，同时减轻因行政相对人不理解不配合带来的行政执法阻力，从而提升法制审核能力，提高法制审核效率。