致公党中央：明确检察公益诉讼发起条件
时间：2019-03-19
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中国环境报记者王玮 张倩北京报道 哪些案件应以检察建议方式提出？哪些案件应以诉讼方式提出？针对目前检察机关提起公益诉讼制度实践中存在的一些问题，今年全国两会期间，致公党中央提交了一份关于完善检察机关提起公益诉讼的提案。
提案建议最高人民检察院要把行政公益诉讼作为监察体制改革后开创检察监督工作新局面的一大抓手，使之成为其履行法律监督职能的“新增长点”，并通过个案主动出击，创新和健全行政公益诉讼的操作流程、内部监督、社会沟通、协调反馈、后续监督等办案机制，推进行政公益诉讼发展。
当前“诉前程序+提起诉讼”已基本成熟，但仍存局限性，提案建议补充两点前提要件：一是应履行成熟克制要件，充分尊重行政权力。尤其是行政部门基于其专业性和技术性等方面所产生的自由裁量权，应赋予其申辩反馈的程序性权利，检察机关要同行政机关充分沟通后再决定是否提起公益诉讼。，
二是履行已穷尽其他救济要件，明确将行政公益诉讼定位于保护公益的辅助手段。从当前治理成效来看，行政治理还是优于司法治理，从公益诉讼长远发展来看，社会组织及其所代表的公众才是公益诉讼的主体，为此诉前建议以及公益诉讼应放置于行政机关的行政自制之后，应明确为“无计可施”后的最后救济。
此外，提案还建议保障检察机关调查权，完善举证制度设计；建立与行政区划适当分离的公益诉讼管辖制度；以行政机构改革为契机梳理部门权责关系，由编办牵头，对行政机关之间职能交叉和不清的情况进行梳理，并及时将梳理结果供检察机关查询。建立编办同检察机关之间的联席会议制度，对实践中新发生的行政主体落实不明情况进行裁决。
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答 环保调研员开展调研工作需要领取介绍信的，可以从总部进行申请，一事一信，总部开具好了之后会寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网上申报相应的选题。
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答 一共有六种。分别是：一、政讯通·全国环保法制宣传中心；二、政讯通·全国环保舆情监测中心；三、政讯通·全国环保资讯发布联盟；四、《环保内参》编辑部；五、环保法治网；六、环保调研网。
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答 在政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保法制调研中心、政讯通·全国环保舆情监测中心和政讯通·全国环保事业发展中心项目官网上政务百网和行业百网的栏目可以打开查看具体的网站信息。
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答 一、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈；二、行使宪法赋予公民的监督权利；三、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 政讯通-全国政务信息一体化办公室是一个依托全国50多个企事业机关单位共同组成的课题调研、法制宣传及网络信息化、网络服务应用为一体的综合办公室。
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答 由全国30多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保法制调研中心和政讯通·全国环保事业发展中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台，拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 环保内参是政讯通·全国环保法制调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 环保调研员申请需提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；无违法犯罪证明（由居住地或者户籍地派出所开具）；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。
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答 工作证是只有职务的人员才可以申请，中心总部各机构主任或副主任，各工作组或地市中心主任副主任才发工作证。
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答 中心总部不提供工资，环保监督员有可经营性业务收费项目，按比例有提成或分成，监督员联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由各监督员个人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 找到发证件时配发的网络平台授权书，里面有账号和密码，登录授权给您的任一网站都可以进行不限时不限量的发布，详细上传步骤可参照下面链接： http://w.hbzxfb.org.cn/show-57902.html。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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