河北给各城市水环境排名并问责
◆中国环境报记者周迎久 张铭贤
“河北省将按月对11个设区市地表水环境质量进行排名，并根据排名情况进行资金奖惩和追责问责。月度倒排第一名的将被扣减财政资金300万元，累计3次倒排第一名的将公开约谈市政府负责人。”河北省委办公厅、省政府办公厅日前联合印发《河北省城市地表水环境质量达标情况通报排名和奖惩问责办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》将于今年4月1日起实施。
全国首例
《办法》以省委、省政府两办名义印发实施
“去年以来，河北省水环境质量持续改善，但仍有个别断面未达到考核要求，个别地区水质出现恶化。河北省委、省政府主要领导高度重视，要求建立健全治理考核和问责机制，压实水污染防治工作责任。”河北省生态环境厅党组书记、厅长高建民介绍说，严格落实水污染防治属地管理责任，强化各地水环境质量目标管理，确保水环境质量只能变好、不能变差，全力打好碧水保卫战，河北省起草了《办法》，经过多轮次征求意见修改完善后，最终以省委、省政府两办名义印发实施，这在全国尚属首例。
《办法》在借鉴先进经验基础上，结合河北水环境省情，确定以“地表水环境质量达标指数”作为排名依据，按月计算并对外通报排名，公布奖惩结果。
河北省生态环境厅副厅长赵军全程参与了《办法》的制定工作，他向记者介绍说，这个达标指数是个“总分”，影响“总分”的有国（省）考断面达标率、重点县（市、区）断面达标率、重点涉水企业排放达标率三个单项“成绩”，三个单项成绩分别占总分比重的60%、30%、10%。
据了解，河北省“地表水环境质量达标指数”涉及的排名指标，共覆盖了11个设区市的160多个县（市、区）、350多个断面、1800余家重点涉水企业，做到了国、省、市考核断面全覆盖、重要水体和重点涉水排放源全覆盖，能够较为全面地反映出各地水污染防治工作的进展和成效。
此外，对于辖区考核断面数量过少的雄安新区、定州市、辛集市，只参与年度考核，不参与月度通报排名。
奖惩问责
采取资金扣缴、预警通报、约谈问责、专项督察、区域限批等方式
赵军介绍说，“在奖惩问责上，《办法》综合运用资金扣缴、预警通报、约谈问责、专项督察、区域限批等方式，构筑起了多手段、立体化的通报排名奖惩问责机制。”
在资金奖惩方面，《办法》规定，对月度排名1至3名的设区市，分别奖励300万元、200万元、100万元；对倒排1至3名的市分别扣减300万元、200万元、100万元。达标指数为100%的市只奖不惩。各市获得的奖励资金统筹用于本地水污染综合治理项目、水环境监管能力建设，严禁挪作他用。
在预警提示和通报批评方面，《办法》规定，对月度倒排后3位或国（省）考断面未达标的市，进行预警提示；对地表水环境质量恶化、国（省）考断面达标率连续两个月同比下降的市，通报批评。
在公开约谈方面，《办法》规定，对月度倒排第一位累计3次，或地表水环境质量持续恶化、国（省）考断面达标率连续3个月同比下降，或国（省）考断面连续3个月未达到目标要求的市，公开约谈市政府负责人，省纪委监委机关、省委组织部派员参加。
在专项督察和追责问责方面，《办法》规定，连续两次被约谈，或水环境质量严重恶化且造成社会影响，或未完成水污染防治年度目标任务的市，由河北省水污染防治工作领导小组办公室派出督察组开展专项督察，在查清事实、区分责任的基础上提出问责建议，并按照干部管理权限移交有关部门予以追责问责。
在区域限批方面，《办法》规定，对连续3个月未完成水环境质量改善目标任务，国（省）考断面达标率连续3个月同比下降的市实施区域限批，直到连续3个月水环境质量稳定达标后方可解除。
科学落地
与以水环境质量绝对好坏为标准不同，《办法》充分考虑到了当地水环境实际
在具体实施过程中，《办法》是否能科学落地？
面对记者的疑惑，河北省生态环境厅水环境管理处副处长赵宪伟解释说，“为保证《办法》的科学性、公平性、适用性，我们利用2018年各市月度地表水环境质量数据进行了逐月的预测分析。预测和评估结果表明，《办法》确定的排名变动能够反映出各地水污染防治工作的实绩，奖惩和问责机制有望充分调动各市县治水积极性，具有较强的科学性、公平性。”
“与一些省份以水环境质量绝对好坏为主要衡量标准不同，《办法》充分考虑到了河北的水环境实际。河北省流域水资源分布不均、各市地表水水质本底值相差较大，既有张承等地的优良水质，又有冀中南的Ⅴ类、劣Ⅴ类水质。如果单纯以水环境质量为评价标准，不利于调动水质本底差的地区治理积极性。”赵宪伟介绍说，“以考核促治理，河北省在《办法》制定中，更注重考察各地纵向比较的治理成效，能够激励各地主动加压主动作为，力促水环境质量不断好转。”
今年是河北省碧水保卫战三年行动计划的第二年，河北省将充分发挥“通报排名和奖惩问责制”考核指挥棒作用，系统推进水污染防治和水生态保护，确保全省地表水74个国考断面中，达到或优于Ⅲ类水体断面比例达到47.3%以上，劣Ⅴ类水体断面比例下降至29.7%以下；全省31个国考地级城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%。
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