◆中国环境报记者蔡新华 见习记者徐璐

　　3月1日起，上海市环境执法机构正式推行“执法电子回单”制度，这在全国尚属首创。

　　上海市生态环境局有关负责人日前在接受记者采访时表示，去年10月，“执法电子回单”制度在上海市环境监察总队试点推行。根据试运行情况，对相关的工作环节和工作制度进行了完善，优化了系统功能模块，目前已逐步推广至全市环境执法系统。

　　■率先试行“执法电子回单”制度

　　从纸质化走向信息化，执法回单“活”起来

　　据介绍，“执法电子回单”制度的推行，进一步规范了环境执法人员执法行为，树立了规范、公正、文明、廉洁的服务型执法新形象，消除了执法盲点，有效提高了执法效率。

　　早在2004年，上海市开始推行环境现场执法回单工作。上海市环境监察总队有关负责人表示：“近些年，由于环境执法的职责、内容、业务范围等发生了较大变化，加上传统纸质回单有违执法信息化的大趋势，纸版回单逐步停止使用。”

　　面对环境执法的新形势，积极响应国家“双随机”执法的要求和推进全市移动执法系统的改造升级工作，上海市环境监察总队在原执法回单制度的基础上，创新制定《环境现场执法电子回单制度（试行）》，并于去年10月率先试行，执法回单就此从纸质化走向信息化。

　　据上海市环境监察总队稽查科科长黄渊智介绍，执法回单提交后，数据资料会上传送至移动执法平台“电子回单功能模块”内，由稽查科专门人员统一受理，根据回单内容进行分类处理。他强调，为了保证回单填写的客观公正性，企业相关负责人需要在回单生成后48小时内填写并提交，超时未填写的回单会自动失效。

　　“之前，我们就碰到这样一件事。”他告诉记者，上海一家材料公司由于排放不达标受到处罚，企业负责人对环境执法人员心生不满，故意乱填回单寄回，声称执法人员取证时不规范。“我们调取了现场监控，经过调查，证明了这位执法人员的清白。‘48小时’的规定在一定程度上也为执法人员撑起了一把‘保护伞’。”

　　■即时扫码在线填写

　　回单设有12个问题，可反映现场执法情况

　　不久前，记者随执法人员来到上海一家化工企业，开展随机执法检查。

　　在完成对企业各排放口的检查及采集排放水样等一系列常规工作后，执法人员将检查情况输入手中的移动设备，完成现场执法笔录，并要求企业有关负责人签字确认。

　　此时，平板界面跳出了一个二维码。面对企业负责人的满脸疑惑，执法人员解释道：“这是我们新推出的电子执法回单制度，扫一扫二维码，就可以对今天的执法情况进行反馈。”

　　企业负责人拿出手机扫描二维码，立刻跳转进了执法回单专用页面。执法人员继续介绍说：“回单设有12个问题，可反映执法人员现场检查时候的一些情况。”

　　记者再次来到上海市环境监察总队，稽查科二级主办周懿正坐在电脑前，查看移动执法平台内的信息。只见他打开了后台的“电子执法回单”模块，上面不断更新着近日被检查企业填写的执法回单。

　　这时，一条红色信息从屏幕上弹出来。“这是今天填写的一张电子回单出现了异常。”周懿向记者解释道。

　　据介绍，为让稽查人员更加及时地发现、处理问题，系统将异常回单设置为红色，而正常回单则为蓝色。

　　周懿点开回单，仔细查找问题。红色回单反映“执法人员存在提前通知被检查企业和要求企业无偿提供餐饮”的现象。对此，周懿立即致电填写此回单的企业有关负责人进行回访。

　　原来，此前被检查的化工

　　企业是上海市公安部门安全防护的重点企业，需按照安全管理规定联系企业管理方预约登记后，才能进入企业开展现场执法工作。关于提供无偿餐饮的问题，企业负责人称自己曾发出邀请，但执法人员并未在企业食堂用餐，但因执法回单已填写完，无法做出修改。

　　对于由此造成的误会，企业负责人在电话中表示了歉意。最后，他再次对周懿表达了感谢：“你们的执法人员都非常认真负责，还耐心回答了我们提出的许多疑问。以后我们填写回单时会更加仔细，也是对执法人员的一种负责。”

　　放下电话，周懿指着电脑屏幕，继续说道：“在进行回访后，我们会把实际情况记录在系统后台，并发送至分管领导进行复查审批，结束后将回单解除异常，这时的订单会变成绿色以便区分。”

　　■强化监督促进依法行政

　　被检查企业敢于说话，作出客观公正评价，提出合理化建议和意见

　　上海市环境监察总队四级高级主办叶茂告诉记者说，“执法电子回单”制度运行情况良好。截至目前，移动执法系统发放电子执法回单共计449份，填写回单共计421份，回收率为93.8%。其中40份回单显示为异常，其中主要存在“提前通知”“长时间讨论与执法工作无关话题”两种问题。

　　黄渊智表示，针对上述问题，稽查科已组成专班工作组开展稽查核实工作，对于存在的问题，相关人员也会根据规定进行后续处理。

　　他说，回访工作的形式除了打电话，还有当面交流等多种形式。

　　“如果在核实后发现确实存在问题，我们会采取三种处理方式。对于涉及文明执法的问题，稽查科和相关科室将对相关人员开展谈话并履行其他一些工作流程。对于涉及规范执法的问题，稽查科和相关科室将对执法的流程进行审视，对相关的执法行为进行规范，对相关的工作流程进行优化。对于涉及廉洁执法的问题，情节轻微的，稽查部门将移交给总队的纪检小组处理，如果问题严重的，总队将会把相关情况上报给上级纪检组来处理。”黄渊智说。

　　上海市环境监察总队有关负责人表示，为切实发挥好电子执法回单在环境执法中的积极作用，市区两级环境执法机构要明确负责“执法电子回单”制度日常工作的内设机构和工作职责，安排专门人员定期检视、回访，对反映的问题做到及时调查，及时处理，及时反馈。同时，要广泛宣传，使执法人员充分认识到此制度的重要性，使被检查对象能够对环境执法行为有更多的了解，让他们敢于说话，作出客观公正的评价，并提出合理化建议和意见。

　　记者了解到，今年起，“执法电子回单”制度的执行情况将纳入全市环境执法工作考核的指标体系。未来，上海市环境监察总队将制定并执行相关激励措施，进一步推动“执法电子回单”制度工作的施行。