中国环境报通讯员董浩 王雯 记者晏利扬

　　都说“群众利益无小事”,2019年以来，浙江省丽水市生态环境局针对“多、急、难”的环境信访问题，结合生态环境保护执法大练兵活动，大力推行并完善区域环境信访预警和信访执法一体化工作机制，努力把问题解决在内部、解决在基层、解决在萌芽。

　　管理：动态掌握各地环境信访件，多种形式做出预警

　　当前，丽水市环境信访总量持续保持相对高位，涉气信访件增多，重复信访等情况仍然存在。为在第一时间解决基层环境污染纠纷，丽水市积极落实好“信访工作全员抓、疑难信访重点抓、涉及面广的信访协调抓”的工作思路，建立起重点行业、重点区域信访预警分析机制。

　　2019年全国两会期间，丽水市生态环境局注意到该市庆元县的一位投诉人“以梦天木业公司空气污染（油漆味、粉尘）、锅炉冒黑烟”为由，准备越级上访后，迅速落实市局领导包案工作机制，并由市监察支队派员到现场调查，分批询问投诉人、企业负责人及周边群众，了解情况；市环境监测中心站派员对投诉企业周边设点采样检测，监测结果未发现该企业超标排放。

　　事后，调查人员再次主动联系投诉人并开展沟通疏导，稳定情绪，对投诉人反映的劳务纠纷等矛盾，及时移交其他职能部门处置。

　　据了解，除了落实局领导包案机制，丽水还定期汇总全市突出环境信访问题排查情况，每月分析全市环境信访形式，对信访多发地区、重点行业、重复信访等举报的现状、趋势进行调查分析，及时掌握苗头性、倾向性问题，予以全市通报并提出合理化建议，要求属地县局采取整改措施。

　　“这一运行机制可以从源头上化解各类环境信访的产生，将环境信访矛盾由事后处理转变为事前预防，并为上级领导的环境管理决策、‘三服务’（服务企业、服务群众、服务基层）等工作提供参考。”丽水市环境监察支队相关负责人介绍。

　　打击：推行环境信访执法一体化机制，提升案件查处效率

　　尽快妥善地处置环境信访件，就是确确实实地抓民生稳民心。对此，丽水市进一步落实环境信访“最多跑一次”，强化环境信访执法一体化工作机制。

　　日前，浙江省丽水市青田志远砖窑厂排放白烟被群众举报。接报后，丽水市生态环境局青田分局立即对该厂进行执法检查，并对废气排放口进行采样监测。经监测，该排放口二氧化硫超标，青田分局依法对该环境违法行为进行处罚，并要求限期整改。随后，该厂新上三级喷淋塔一套，经第三方检测，废气已排放达标。

　　据了解，丽水市生态环境局将解决群众正常环境信访诉求放在首位，并作为发现办案线索的有效载体，环境信访执法一体化工作已成为全市生态环境部门查办环境违法犯罪案件的重要工作方式。

　　“点穴式”执法靶向出击，精准打击了一批环境违法行为。据统计，今年全市1~6月涉气重复信访件76件，相比2018年同期下降39.6%。

　　对群众反映强烈且符合立案条件的线索，丽水市生态环境局通过组织专班、抽调专人，联合监测、法制部门协同调查，确保逢线必核、核必见底。对造成污染损害的，会同公安、检察等司法部门联合办案，提高查处力度和效率。

　　2018年4月，丽水市生态环境局龙泉分局接到信访举报，反映该市道太乡有人随意抛弃废油桶，影响周边环境。

　　“这是涉嫌随意倾倒危险废物违法犯罪。”调查人员到现场后迅速做出判断。在取证的同时，龙泉分局及时启动环境行政与司法联动机制，联合公安部门调查处置，迅速侦破了松阳某企业员工跨县域倾倒危险废物违法案件。

　　2019年3月，龙泉市检察院审查并提起公诉，法院认定当事人徐某非法倾倒的10余桶废机油，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪。目前，该企业员工已被依法宣判并处罚金。

　　化解：积极参与环境信访问题调处，切实为群众办实事

　　环境类投诉兜兜转转得不到有效处理的情况屡见不鲜，如何化解这一老大难问题？

　　“为提高对污染事故纠纷的调处能力，我们通过召开信访人、企业代表、属地乡（镇）政府都参与的三方协调会等形式，听取群众对企业和环境的建议、要求，及时掌握信访动态。执法人员结合企业现场存在的问题和隐患，依法要求企业和属地政府采取相应措施，能够解决的问题现场拍板，不能当场解决的说明情况限期治理，及时将苗头性问题化解在萌芽状态。”丽水市生态环境局缙云分局相关负责人介绍。

　　浙江新都纸业有限公司涉嫌臭气污染这一重复信访件的妥善处置就是其中的典型。

　　2018年1月到6月期间，信访人先后7人次信访投诉该厂，声称该企业废纸渣长期露天堆放发酵产生臭气，在生产过程中，废气处理设施处理效率低导致无组织废气外排严重。而企业方则拿出了第三方的监测意见，表明厂界内废气指标合格。

　　执法人员在接到投诉后，第一时间赶赴现场，并多次组织召开双方见面会协调矛盾纠纷，一方面要求企业正视群众诉求，改进工艺和废气处理设备，最大限度减少臭气扰民现象。另一方面，给予企业整改机会。

　　2018年6月中旬，企业试生产后仍然出现臭气再度引发周边群众投诉。执法人员现场调查后，依法要求新都纸业继续落实整改，待各项设施完善并经过验收后方可恢复生产。

　　为更好地调处双方矛盾纠纷，缙云分局邀请信访人代表3名、新都纸业负责人两名，再次召开座谈会。

　　会上，随同执法人员到场的专家还提出了后续整改方案供企业参考，企业方也表明愿意再次通过整改来缓解臭气扰民现象。会后，信访人对此次处理结果表示满意，调处后就没有收到对该企业的信访件。

　　“解决环境信访问题最关键一点就是宜解不宜积，因此，要想方设法请相关利益方坐在一起，开门见山地积极探讨破解之道，切实保护公民、企业和其他组织的合法权益，这才是化解环境纠纷的秘方。”丽水市生态环境局分管副局长虞伟鈜表示。