◆丘焱伦

　　　　随着环境监测监察执法垂直管理改革措施落地，县（区）级生态环境部门成为市级生态环境部门的派出机构。以县级生态环境部门为例，改革后，县级生态环境机构不再是县政府的组成部门，环境监管、监测机制和人事管理权限等随之变革。

　　　　市、县（区）生态环境部门如今成为“一家人”，但在运行机制方面，仍然存在上下级不够协调的问题，如下放审批权、监管权多，人力资源等方面支援有待加强；强调属地管理多、考核指标多，推进整体区域治理措施有待加强等。

　　　　为加强市、县（区）生态环境部门的工作协同，笔者建议市级生态环境部门要结合环保机构改革，出台接地气的举措，实现上下级工作融合。

　　　　一是加强市级层面的工作协调。生态环境保护工作涉及面广，履行职责的政府职能部门较多。垂管改革后，县级环保机构已经不再是县政府的组成部门，市级生态环境部门应强化市级层面的工作协调，将依照法律、法规规定，由住建、城管、公安、水务等部门负责的生态环境保护工作任务或资料填报，直接交给市相关职能部门牵头办理，由其组织落实，避免什么工作都往基层放。例如：工地扬尘污染防治的监督管理工作，由市住房城乡建设主管部门牵头办理；道路扬尘控制工作，由市市容环卫主管部门牵头办理。这样，职责更加明确，线条更加清晰，数据更加准确，有助于形成以条为主、条块结合的工作机制，有利于基层生态环境部门更好地开展工作。

　　　　二是加强基层队伍建设。按照“人随事转”的原则，配齐配强基层环境执法监管力量。加强市、区生态环境部门干部的交流和互动，建议市级生态环境部门的干部提拔，应到区生态环境部门挂职锻炼不少于3个月，以丰富其基层工作经验。市级生态环境部门还可以通过从区级生态环境部门公开选调干部，安排岗位供区级生态环境部门干部跟班学习，实现上下级生态环境部门干部的流动。

　　　　三是打通环境监管大数据。加快整合现有信息系统，市、县（区）一盘棋，共用一个系统、一个数据库，打通数据孤岛，构建云平台，实现数据共享，避免各自为政。以“一源一档”为基础，高度集成环评审批、环保验收、排污申报登记、排污许可证、环保税、环境监测、环境执法、环境信访、突发环境事件应急预案、行政处罚、环境信用评价等业务工作。构建环保大数据，让日常环境监管更加精准、决策更加科学，突发环境事件应急处置更加高效有序。

　　　　四是支持基层应急监测能力建设。保障环境安全是头等大事，发生突发环境事件，第一时间到达现场的往往是发生地的生态环境部门。处置环境污染事故讲究时效性，稍有迟缓，就有可能错过最佳的污染防控时机；没有准确及时的数据，不但无法为决策提供科学依据，也无法向公众提供准确的环境信息。建议市级生态环境部门根据不同区域的实际情况，支持基层应急监测能力建设，有针对性地配置仪器设备，加强基层人员的培训和应急演练。

　　　　五是加强面向基层的环境教育培训。定期举办面向基层生态环保工作人员的业务培训班。为扩大培训范围，建议市级生态环境部门成立由专家、学者组成“讲师团”，到各区生态环境部门开展巡回宣讲。建议市级生态环境部门及时汇编新颁布实施的法律、法规和规章，印发至基层生态环境部门，作为基层环保工作者的工具书。

　　　　相信通过以上几项举措，有助于形成上下级生态环境部门高效、协同的工作机制，助力打赢污染防治攻坚战。