云南省安宁市温泉地下水资源保护公益诉讼系列案

　　　　【关键词】

　　　　行政公益诉讼诉前程序　地下水资源保护　综合治理

　　　　【要 旨】

　　　　针对地下水资源被滥开滥采的现象，检察机关通过启动行政公益诉讼诉前程序，依法提出了合理的整改建议，引起地方党委政府高度重视，形成全市一盘棋的整改氛围，有效保护了地下水资源。

　　　　【基本案情】

　　　　安宁温泉素有“天下第一汤”的美誉，但是由于前几年无序开采、管理不规范，地下水资源破坏严重，热田面积缩小，热水井水温持续下降，出现由热水井变为冷水井的情况，甚至有的地热泉眼枯竭，不仅破坏了生态环境资源，也严重影响了当地以旅游业为主的经济发展。

　　　　【调查和督促履职】

　　　　2017年底，安宁市人民检察院就安宁市温泉地下水资源拟启动公益诉讼向安宁市政府常务会议进行了专题汇报，市委将该项工作列为重点工作进行督办。该院通过近5个月的细致调查，对温泉街道的地下水资源使用情况进行了全面摸底调查，掌握了全面数据。经过调查发现，由于相关职能部门未有效履行监管职责，部分用水单位及个人存在未按照相关规定办理采矿许可证、取水许可证等证照，未依法缴纳相关税费，非法对外转供、销售地下水，取水单位未安装计量设施等违法情形。该院于2018年5月15日立案审查，5月22日依法对市国土局、水务局、财政局、温泉街道办事处等单位和部门分别针对上述问题发出诉前检察建议，督促依法履职，切实保护温泉地下水资源。

　　　　该院发出检察建议后，同时向安宁市委、市政府做了专项报告，安宁市委、市政府高度重视，向昆明市委、市政府进行了专题报告。2018年7月25日，昆明市委专门召开了安宁温泉小镇规划专题会议。随后，安宁市委、市政府成立了由市委书记任总指挥长、市长任指挥长的“温泉历史文化规划保护指挥部”，地下水资源保护工作有序推进：一是设立专门机构——温泉地下水资源保护管理局，负责统筹规划、管理地下水资源保护的各项工作。同时明确要求检察机关全程介入，严格履行法律监督职责。二是给各主要取水单位全部安装了计量设施，实现全程监控、实时跟踪，彻底改变以往自主申报税费存在的弊端和漏洞。三是追缴水资源税费，统一辖区内地热水价格。四是温泉集镇范围内的市政供水管网全部铺通入户，居民生活用水冷、热水分离使用，杜绝了以往无节制使用地下水的现象。五是温泉集镇核心区和外围辐射区共53眼井已经全部安装上电子计量和远程监控设施,对擅自转供、销售地下水的行为进行严厉查处，取水单位不得非法进行转供、销售地下水，对温泉小镇等水井进行封停。

　　　　经过开展上述工作，温泉地下水资源保护效果逐渐显现。据统计，今年7月温泉街道地下水的取水量较年初下降了56%，干涸多年的温泉摩崖石刻处自涌井，今年5月以来已涌出地热水约70厘米深，地热水水位已经逐步回升。

　　　　【典型意义】

　　　　地下水不仅仅是重要的水资源，也是“山水林田湖草”生态系统中的关键要素，对于维护生态系统平衡具有不可替代的作用。伴随着地下水资源的逐步恢复和周边环境的改善，到当地旅游度假的游客越来越多，促进了当地经济社会发展。此系列案体现了办案效果和社会效果的良好结合。该院立足于服务中心大局，及时向地方党委政府汇报，在充分沟通的基础上获得了重视和支持，最终形成了全市一盘棋的整改氛围，达到了双赢多赢共赢的效果。2018年7月，时任安宁市委书记王迅在接受《检察日报》记者采访时称：“这个检察建议提得好！”

　　　　安宁温泉水资源公益保护工作取得了服务一方山水，造福一方百姓的良好效果。有群众由衷地感叹：“公益诉讼促成了安宁史上最严地下水保护措施，也改变了安宁温泉的历史”。