根据山东省委、省政府工作部署，2019年10月督察组在枣庄市开展驻区督察发现，峄城区峨山镇大量矿山非法开采，有关部门台帐不明、监管不力，导致生态破坏严重。

　　　　一、基本情况

　　　　峄城区峨山镇境内矿产资源丰富，矿山开采、加工企业众多。2013年以来，根据枣庄市统一要求，峄城区逐步对41处矿产开采企业进行了关停，全区仅保留大明山、莽山2座手续齐全的合法矿山，峨山镇所有矿山都在关停之列。近年来，受建材市场石料价格暴涨影响，峨山镇各类非法开采、加工、储存、运输山石资源现象层出不穷，进一步加剧了山体生态破坏，严重影响生态环境质量改善成效。

　　　　二、主要问题

　　　　（一）露天矿山监管排查不清，台账不明。按照《山东省大气污染防治三期行动计划》要求，“要全面完成露天矿山摸底排查工作，建立管理台账。”截至督察时，峄城区自然资源部门未能准确提供峨山镇乃至峄城区山体数量、关闭露天矿山台账、受到破坏的山体台账等相关数据，全区露天矿山摸底排查工作仍处于招投标阶段，未取得实质性进展。

　　受到破坏的山体

　　　　（二）露天矿山非法开采、加工项目关停不力。按照《山东省大气污染防治三期行动计划》要求，“对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，要依法予以关闭。”现场检查发现，在原已关停的采矿区内，又滋生出众多“散乱污”项目，涉及私挖滥采、石料加工、铁石矿粉、沙石堆场、洗沙、洗矿等行业。在平山村东侧约600米位置发现一处上万平方米开采点，现场挖掘机、推土机、机械筛、渣土车繁忙作业，该开采点以土地整治项目为名，毫无顾忌，非法开采。另外，在平山村附近还发现2条石料破碎、筛选、水洗生产线，1处铁矿粉筛选、水洗生产线和数十处砂石料堆场，有的正在生产，有的存在明显生产痕迹。这些“散乱污”项目肆意破坏、占用山体绿地，开采、加工环节无治污设施，随意堆放生产废渣，直接排放洗矿废水，气、土、水立体污染触目惊心，严重破坏当地生态环境。

　　正在非法开采的施工机械

　　　　（三）大量山体遭到破坏，修复治理停滞不前。长期过度开采和非法盗采导致峨山镇山体受损严重，全镇30余座山体仅有2座保护比较完整。仅居沃、平山两村周围受损山体面积就达上百万平方米，利增、侯流井村附近均存在多处大型采矿坑。《山东省大气污染防治三期行动计划》要求“强化企业治理主体责任，开展矿山地质环境恢复和综合治理，对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化，减尘抑尘。”省级环境保护督察反馈意见明确指出，枣庄市有60处破损山体未列入《枣庄市矿山地质环境保护与综合治理规划》，未进行修复治理。但是，峄城区及峨山镇至今仍未对受到破坏的山体开展修复治理，甚至也未采取基本的绿化、减尘抑尘措施。同时，峨山镇受到破坏的山体大都不在《枣庄市矿山地质环境保护与综合治理规划》之内，矿山修复治理遥遥无期。

　　洗铁矿粉外流淤泥、污水

　　　　（四）督察整改敷衍应付，石料运输扬尘问题依然突出。中央及省级环境保护督察均指出枣庄市扬尘污染严重、PM10指标居高不下等问题，枣庄市在两次整改方案中也提到对重点路段加大清扫保洁力度，增加洒水降尘频次，保持道路清洁。但峨山镇主要运输道路034县道以及各矿山的对外通道，装载沙土矿石的渣土车、大挂车长时间、高频次里拉外运，道路碾压损坏严重，车辆遗撒产生大量积尘，加之清扫保洁、洒水降尘不及时，近5公里的道路晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，群众反映非常强烈，对当地空气环境质量造成较大影响，成为PM10指标不稳定的重要因素之一。

　　034县道峨山镇段泥泞不堪的道路

　　　　三、原因分析

　　　　（一）峄城区和峨山镇党委、政府政治站位不高，绿色发展理念树立不牢，对《山东省大气污染防治三期行动计划》研究不透、部署不力，执行不坚决、不彻底，不愿动真碰硬，对露天矿山综合治理工作缺乏科学规划和统筹谋划，不会为、不想为、不敢为问题突出。

　　　　（二）市、区两级自然资源部门在矿产资源非法开采排查工作中拖延应付，情况不明、底数不清，行业主管职责履行不力。既没有强化日常监管执法，坚决取缔不断滋生的“散乱污”山石开采、加工项目；也没能统筹规划，有效推进受损矿山的绿化、抑尘和修复治理工作。

　　　　（三）非法开采、加工业主追求经济利益，罔顾生态环境，无视资源环境法律法规，甚至胆大妄为，盯梢执法人员，给执法查处工作造成很大干扰。