防治废日光灯管污染要见招拆招
时间：2019-12-21
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我国将废日光灯管明确为危险废物，应出台相应的经济、技术政策，积极调整产品结构，加快淘汰高污染的日光灯管。
当前业内反映最强烈的，就是废日光灯管产生后，由于收集系统不完善导致超期储存的风险。此外，有资质处置废日光灯管的企业不是很多，长距离运输成本高，不安全因素多。
废日光灯管属于典型的小、散类型危险废物，即每个单位和家庭有少量废日光灯管产生，具有面广但规模小的特点。收集公司吃“百家饭”，工作比较琐碎，还面临着居民不愿交处置费的尴尬。产生废日光灯管的企事业单位已经具备较强的守法意识，不敢随便丢弃废日光灯管，但长期积压既占空间，又增加维护成本，因此强烈要求废日光灯管能得到及时清运。
笔者了解到，就目前的危险废物经营许可证管理办法而言，其规定的收集类别并未涵盖废日光灯管。因此，如果不能在政策层面给出路，任由这类危险废物只产生而不收集处置，后果不堪设想。
市场调研发现，废日光灯管收集处置方面矛盾比较尖锐。首先是企事业单位的守法成本较高；其次，有些城市的生活垃圾分类做得较好，废日光灯管集中后，去向成为大问题；最后，农村废日光灯管的收集处置工作更为薄弱，灯管已破裂，在汞已经逸散后再做形式上的集中，对降低污染危害的作用不大。
笔者以为，破解废日光灯管收集和处置难题应坚持问题导向，提高工作的针对性，做到见招拆招。
第一，利用修订固废法的契机，扩大危险废物收集许可证的覆盖类别，实现应收尽收。
第二，根据废日光灯管的产生特点，探讨合理的发证模式。总体上，经营废日光灯管的业务量不会很大，发证数量要控制好，从而保护投资者的利益。建议由少数拿证单位多设经营网点，形成废日光灯管逐级集中的格局。至于拿证单位的确定，可以采取公开竞争的方式。
第三，出台科学的定价指导意见，维护正常的经营秩序。对从生活垃圾中分离获得的废日光灯管，由于业主不明确，在当前形势下，宜由财政安排专项资金购买服务。
第四，废日光灯管是易碎品，为杜绝二次污染，应制定必要的准入条件，规范收集、储存和运输等行为，并提出明确的硬件设施要求。
第五，加强对获得许可单位的帮扶，引导其规范经营，特别是掌握、共享产废信息，优化每次的交通路线，用最低成本收集到最多的废日光灯管。
只要日光灯管的使用仍在继续，即使数量不大，也要考虑回收与处置问题。但废日光灯管这类高度分散的危险废物有其收集和处置特点，为此既不能夸大市场规模，误导投资，也不能放任自流，对潜在的环境风险熟视无睹。应在深入调研的基础上，通过充分竞争，许可合适的收集企业进入，督促其高标准运行，从而填补这方面的空白。
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答 环保项目主管单位是：政讯通-全国政务信息一体化办公室。由北京政讯通资讯中心（国资混改）牵头主办。
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答 依法开展环保领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。
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