◆赵宏林

　　　　长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）规划建设已全面展开，在长三角一体化发展国家战略中，示范区如何发挥引领、示范作用，特别是在聚焦“一体化、高质量”发展中，如何以习近平生态文明思想引领示范区一体化生态绿色发展，并贯穿于全过程、覆盖于全地域，是示范区建设中的必然命题。

　　　　示范区发展要实现环境和经济高度协调，一体化发展

　　　　国务院在《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》批复中强调，要 “走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径”。

　　　　从方案制定的“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范”战略定位来看，要实现示范区一体化发展的生态绿色，其基本内涵是“环境生态、发展绿色”，核心要义体现在两个方面：一是如何构筑具有强大推动力的一体化创新经济体系；二是如何推进高水平的一体化环境保护和生态文明建设。归纳成一点，就是如何建设一个环境和经济高度协调的、一体化高质量发展示范区，以实现生态、经济、社会三个效应的高度复合统一。

　　　　由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的示范区，在生态文明建设中存在诸多突出问题。

　　　　首先是环境功能不协同，这是示范区一体化发展的首要问题。解决这一问题，是示范区开展国家主体功能区区划、编制区域发展规划的关键所在，也是支撑起创新经济高质量发展的必备基础。

　　　　其次是环境标准执行不一致、不统一。环境标准是根据环境功能区设定的，不同的环境功能区，就会有不同的环境质量标准要求和污染物排放标准限值。另外，两省一市虽然都制定了严于国家标准的地方标准，但相互之间不统一。

　　　　三是生态环境建设、环境管理水平不高。目前主要存在环境基础设施不完善，流域性、区域性的生态环境建设格局尚未形成等问题。环境监管还停留在各自为阵的点源污染监管模式上，跨行政区域的流域性、区域性统一监管模式尚需探索。

　　　　四是产业布局、产业结构、生产方式、生活方式与建设“生态绿色新标杆”差距较大，主要表现在产业布局、产业结构和流域、区域的生态环境保护要求不协调。特别是处于跨越江、浙、沪的太浦河沿线区域还分布着大量工业开发区和污染企业，太浦河锑污染问题迟迟不能根治，就是因为上游沿线区域印染行业所致。粗放的生产方式依然存在，公民生态文明意识亟待提高。

　　　　多措并举，建设生态绿色新标杆

　　　　示范区国土面积约2300平方公里，地处太湖流域，常住人口约370万，GDP约3600亿元，水面积约20%。区域内河网交错，湖荡密布，全长57.2公里的太浦河横贯东西。太浦河既是太湖的泄洪通道，也是上海和浙江嘉善的饮用水水源，太浦河水主要来自江苏东太湖，著名的京杭大运河流经江苏吴江区，南北穿越而过，全长42.7公里。

　　　　特殊的地理位置、地形地貌以及环境功能，决定了示范区的环境敏感性，给实现生态绿色一体化发展带来巨大挑战，但机遇大于挑战。示范区的生态绿色要在长三角一体化发展中起到示范作用，就必须坚持以习近平生态文明思想为引领，充分运用科学的方法、创新的思维，走出一条“前无古人”的区域一体化生态绿色高质量发展新路子。为此，建议抓住以下关键。

　　　　一是坚持生态优先。在多规合一中，特别注重环境规划和环境功能区划，在明确环境功能区的前提下，确定四类主体功能空间，规划城市、产业、农业、生态等空间，划定三条红线，勾画出环境和经济高度协调的国土空间布局。

　　　　二是注重绿色发展。严格环境准入，建立环境准入负面清单和环境核准清单，凸显资源节约型、环境友好型的产业布局、产业结构、能源结构，创新业态分布和人口空间分布，大力推进绿色循环低碳发展。在全国率先推行绿色GDP核算机制、CDM机制以及碳足迹评估机制。

　　　　三是强化生态环境建设。完善环境基础设施，构筑生态环境屏障，将污染治理和自然恢复有机结合起来，实施点源、面源联动控制。系统研究提升区域内人流、物流、信息流、能流、水流生态化水平的实现路径和重要支撑，最大程度提升区域环境和经济的承载力。

　　　　四是建立最严格的生态环保制度。研究建立精准的流域、区域环境管理模式。建立并完善区域生态环保法律制度，统一监管要求、监管标准，建立全流域、全区域、全天候的 “天地一体”的智能化环境监测体系，实时监督污染、监视环境、感知自然，构筑起与生态绿色示范区相适应的环境保护制度和环境治理体系。落实建立在承载力基础上的污染物总量控制、排污许可证制度以及污染物总量交易制度。

　　　　五是强化生态环保的支撑体系。建立污染治理、生态保护的技术支撑体系，在示范区特别是先行启动区积极搭建水污染治理、水生态修复、清洁能源替代、低碳技术运用、海绵城市建设等领域的先进技术导入、运用和研发平台。率先建立生态产品价值评估制度，研究“产业生态化、生态产业化”的生态经济和生态价值体系的实现方式，建立起基于生态价值的生态补偿制度、环境损害赔偿制度以及责任追究制度。

　　　　六是全面提升公民生态文明意识，强化生态文明宣传教育，倡导绿色消费、低碳出行、垃圾分类等环保生活方式，让节约资源、环境保护在示范区蔚然成风。

　　　　党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，并要求围绕“实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度”等方面，推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化。

　　　　示范区应以此为契机，加大生态文明制度的改革创新力度，集中落实、系统集成重大改革措施，真正成为生态文明制度创新的试验田，为长三角一体化乃至全国的生态文明建设提供新样板、新方案。