法制日报全媒体记者 陈磊

　　　　● 根据党中央决策部署，疫情防控成为当前最重要的工作。这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，对于各级纪检监察机关来说，必须依法加强执纪监督

　　　　● 在疫情防控工作中，存在个别党员领导干部政治站位不高、担当意识不强、履行责任缺位、官僚主义严重等失职失责典型问题，必须按照党纪国法严肃处理、严格追责

　　　　● 通过严肃问责，促进各级领导干部提高政治站位，坚守职责岗位，敢于担当，守土有责、守土担责、守土尽责，保障疫情防控工作高效顺畅开展

　　　　“决定免去张钦省红十字会党组成员、专职副会长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分。”2月4日下午，中央纪委国家监委网站发布“湖北通报省红十字会有关领导和干部失职失责问题”消息。

　　　　新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作在全国开展以来，截至2月5日24时，中央纪委国家监委网站已经相继发布40多起疫情防控失职失责典型问题。

　　　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，根据党中央决策部署，疫情防控工作是当前最重要的工作，其表面上看是应对一场公共卫生领域的危机，从深层次上看则是对国家治理体系和能力的一次大考，中央纪委国家监委网站发布典型案例，旨在强调监督疫情防控工作的极端重要性，同时以监督执纪督促各地依法防控疫情、不折不扣执行中央重大决策部署。

　　　　疫情防控纳入日常监督

　　　　督促各地依法履行职责

　　　　日前，针对反映湖北省红十字会在捐赠款物接收分配中的有关问题，湖北省纪委监委进行了调查核实。经调查，湖北省红十字会有关领导和干部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在不担当不作为、信息公开错误等失职失责问题。

　　　　湖北省纪委监委在通报中总计点名处分3名领导干部，除了张钦之外，给予湖北省红十字会党组成员陈波党内严重警告、政务记大过处分，给予湖北省红十字会党组书记、常务副会长高勤党内警告处分。

　　　　一小时后，中央纪委国家监委网站还发布了武汉市防疫应急物资储备仓库违规发放口罩问题的处理结果通报消息：免去夏国华武汉市统计局副局长职务，并给予其党内严重警告、政务记大过处分；对武汉市发改委党组书记、主任，市统计局党组书记、局长孟武康，武汉市政府办公厅副主任黄志彤予以诫勉谈话。

　　　　“防疫应急物资管理发放工作事关疫情防控工作大局，必须依规有序高效开展，党员领导干部应当带头遵守有关纪律和制度。”通报消息称。

　　　　类似通报并非仅见于湖北。同一天，中央纪委国家监委网站还发布了浙江通报领导干部防控疫情失职失责典型问题：2月2日，温州市严肃查处了乐清市副市长陈微燕等3名领导干部在疫情防控工作中失职失责问题。

　　　　经查，乐清市疾病控制中心未对确诊病例密切接触者数据进行认真审核，致使相关人员漏排；未对乡镇（街道）上报的密切接触者排查数据进行系统登记，致使数据漏报；未将感染7人的聚集性疫情及时上报，致使疫情防控出现漏洞；由此，对疫情防控工作造成不良后果。

　　　　处理结果显示，陈薇燕负有领导责任，受到党内严重警告处分；乐清市卫生和健康局两名领导干部被免职。

　　　　《法制日报》记者统计显示，习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示以来，截至2月5日24时，中央纪委国家监委网站发布了各地集中通报的40多起疫情防控失职失责问题典型，60多人被点名处分。

　　　　此外，各地也陆续公布了近日查处的防控疫情失职失责典型问题。例如，紧邻湖北的河南省至少通报38起在疫情防控工作中违纪典型案例；内蒙古自治区察右后旗通报6起疫情防控工作履职不力问题典型案例；新疆生产建设兵团发布4起落实疫情防控工作不力的典型案例；福建省通报3起落实疫情防控工作不力典型问题。

　　　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水在接受《法制日报》记者采访时称，根据党中央决策部署，疫情防控成为当前最重要的工作。中央纪委国家监委网站公布典型案例，一方面旨在通过问责压实疫情防控责任，督促各地依法做好疫情防控工作，保障中央重大决策部署不折不扣得以落实；另一方面，对落实疫情防控工作不力者进行警示，激发党员领导干部敢于担当、坚守职责。

　　　　在北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师冯留建看来，这些数据说明，在疫情防控工作中，存在个别党员领导干部政治站位不高、担当意识不强、履行责任缺位、官僚主义严重等失职失责典型问题，必须按照党纪国法严肃处理、严格追责。

　　　　冯留建认为，通过严肃问责，促进各级领导干部提高政治站位，坚守职责岗位，敢于担当，守土有责、守土担责、守土尽责，保障疫情防控工作高效顺畅开展。

　　　　少数干部缺乏认知水平

　　　　疫情考验国家治理能力

　　　　疫情发生以来，中央高度重视疫情防控。

　　　　春节前，习近平总书记对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出指示，各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定周密方案，组织各方力量开展防控，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。

　　　　1月25日，农历正月初一。中央政治局常委会召开会议，专门听取新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作汇报。

　　　　习近平在会上强调，疫情就是命令，防控就是责任。各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。

　　　　会议还决定，党中央成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。

　　　　随后，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。该通知指出，面对疫情加快蔓延的严重形势，组织动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务。

　　　　接着，中央纪委国家监委印发《关于贯彻党中央部署要求、做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作的通知》并明确执纪监督重点：对贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，坚决从严查处；对不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义官僚主义问题，严肃查处、推动整改；对在疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题，坚决依纪依法调查处理。

　　　　对此，冯留建分析认为，在疫情防控工作关键时期，中央一系列重大决策部署有利于推动各级党委和政府严格落实主体责任，加强统一领导、统一指挥、统一行动，把疫情防控工作落到实处；有利于各级领导干部从思想上认识、工作上重视做好疫情防控的重要性和紧迫性。

　　　　在庄德水看来，疫情发生后，习近平总书记多次作出批示，中央政治局常委会两次召开会议进行专题研究，中央专门下发政策文件，这向社会传递出强烈的信号，那就是疫情防控具有极端重要性。

　　　　“疫情防控，表面上看是应对一场公共卫生领域的危机，从深层次上看则是对国家治理体系和能力的一次大考，涉及到国家的经济安全、政治安全、社会安全，关系到老百姓的切身利益，疫情防控阻击战进展如何，直接考验我们的依法执政水平和依法治理水平。”庄德水说。

　　　　各级纪检监察机关利剑随即出鞘。1月28日，天津市卫生健康委二级巡视员王增田在天津市防控指挥部负责医用物资保障工作，因在疫情防控分管工作中严重失职失责，造成严重不良影响，被给予留党察看二年和政务撤职处分。

　　　　1月29日，中央指导组派出督查组，赶赴湖北省黄冈市进行督查核查。当问到定点医院收治能力、床位数量、核酸检测能力时，黄冈市卫生健康委员会时任主任唐志红含糊其词，说不清情况。次日，黄冈市委研究决定，提名免去唐志红职务，其免职按有关法律规定办理……

　　　　庄德水认为，从现实情况看，确实有少数干部在疫情防控工作中存在作风不实、履职不力等问题，或是因为心存侥幸，或是因为缺乏应有的认知，各级纪检监察机关需要主动执纪监督，对心存侥幸的党员领导干部形成震慑，起到警示教育作用。

　　　　发布典型问题或成常态

　　　　须提高监督法治化水平

　　　　2月3日，中央政治局常委会召开会议，研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。

　　　　习近平强调，对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责。对失职渎职的，要依纪依法惩处。

　　　　同一天，中央纪委国家监委网站发布4批各地集中通报疫情防控失职失责典型问题，其中河北3起、湖北6起、浙江两批共计10起。次日，中央纪委国家监委网站发布4批典型问题。

　　　　2月5日，中央纪委国家监委网站发布两批共计14起疫情防控中失职失责问题，其中浙江省宁波市通报10起，天津市通报4起。

　　　　通报显示，天津市已问责多名处级以上领导干部。例如，天津市西青区交通运输管理局原党组书记、局长陈献林，在组织协调交通领域疫情防控工作中，政治站位不高、战时意识不强、战时措施不力，落实有关防控工作部署打折扣，被责令停职检查，目前正在被立案审查调查。

　　　　此外，天津市武清经济技术开发区时任工委书记、管委会主任张绍锋，作为武清开发区疫情防控第一责任人，在疫情防控工作中，落实上级疫情防控部署不力，对人员密集的重点防控场所疏于管控，形成疫情传入、扩散安全隐患，引发大量群众举报，造成严重不良影响，目前正在被立案审查调查。

　　　　庄德水分析认为，随着各级纪检监察机关将疫情防控纳入执纪监督工作议事日程，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪法监督保障，中央纪委国家监委网站发布典型问题将成常态，直至疫情结束。

　　　　庄德水说，这些典型问题的集中公布，能够加深党员领导干部对疫情防控失职失责问题的认知，但面对严峻的疫情防控形势，还需要创新监督机制和监督方式。

　　　　“比如，对疫情防控实行全程式监督，包括与疫情防控相关的所有工作环节和领域进行实时监督，做到数据准、信息灵。”庄德水说，“纪检监察机关还要创新监督手段，在疫情肆虐时，可以充分运用现代信息技术，比如大数据分析技术、影像技术，把监督的触角延伸到每一个环节和角落。”

　　　　2月5日下午，习近平主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议强调，全面提高依法防控依法治理能力，为疫情防控提供有力法治保障。

　　　　在冯留建看来，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，对于各级纪检监察机关来说，必须依法加强执纪监督。

　　　　冯留建认为，首先在于严格依法进行监督。各级纪检监察机关要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控监督工作，不断提高疫情防控监督的法治化水平。

　　　　其次在于严格依纪依规进行监督。在督查中对照工作规则，坚持问题导向、既要对在疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题，坚决依纪依法调查处理，又要对涉及纪检监察干部执纪违纪、失职失责的问题严肃追责问责。以此确保各级纪检监察机关和广大纪检监察干部依规依纪依法履职尽责。

　　　　冯留建还建议，各级纪检监察机关进一步完善制度保障，既要全力支持配合各部门开展疫情防控工作，又要加强对公职人员依法履职情况的监督，用严密的制度保障疫情防控工作稳步推进与科学发展。

　　　　“在这次疫情防控监督工作中，纪检监察机关如果能够探索出行之有效的应对突发公共危机的体制机制，有利于在疫情防控体系方面促进国家治理体系和能力的现代化。”庄德水说。