生态环境部固体司就《新化学物质环境管理登记办法》修订答记者问
时间：2020-05-08
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生态环境部近日印发了《新化学物质环境管理登记办法》(生态环境部令第12号，以下简称《办法》)，将于2021年1月1日起实施。为使社会各界更加深入了解《办法》修订的背景、思路和主要内容等，生态环境部固体废物与化学品司有关负责人回答了记者提问。 问：新化学物质环境管理登记已施行17年了，请问这次修订是基于什么考虑？ 答：新化学物质环境管理登记是一项国际通行的化学品环境管理制度，要求在新化学物质生产或者进口前，识别其环境危害，评估其生产、加工使用、废弃处置全生命周期的潜在环境风险，实施登记许可，建立源头管理的防火墙，防止具有不合理环境风险的新化学物质进入经济社会，防范这类化学物质损害生态环境和危害公众健康。 2003年原国家环境保护总局印发《新化学物质环境管理办法》(以下简称原办法)，2010年进行了首次修订。原办法的实施，为新化学物质环境管理工作提供了制度保障，切实加强了新化学物质生产、进口环节的环境管理，为预防和减少新化学物质在中国境内的无序使用和环境污染、推动相关行业绿色创新和高质量发展发挥了积极作用。 但经过多年实践，原办法一些规定已经不能适应当前的环境管理工作要求。本次修订，旨在贯彻落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，进一步深入贯彻落实放管服改革要求，不断健全新化学物质环境管理制度体系。 问：办法修订的思路是什么？ 答：办法修订的总体思路是在保持连续性、稳定性的基础上，推动新化学物质环境管理登记工作与时俱进、完善发展。 一是深化放管服要求。在保障环境风险可控的前提下，优化调整申请类型设置和申报数据要求,在数据认可方面注重与国际接轨，减轻企业负担，促进我国绿色化学创新研究。《办法》还调整了有关化学物质测试机构的管理要求，巩固2017年以来在化学物质测试机构监管方面放管服的改革成果。 二是坚持问题导向。着力解决危害生态环境和公众健康的关键问题和人民群众普遍关心的问题。一是聚焦环境风险防控，重点管控环境风险高的新化学物质。二是细化登记准入条件和评审标准，优化登记后报告要求，完善列入《中国现有化学物质名录》的程序和事中事后环境监管要求。 三是坚持协同共治。充分借鉴发达国家新化学物质环境管理经验和我国多年的管理实践，落实企业主体责任，明确国家和地方管理部门环境监管责任，推进政府和企业信息公开，充分发挥社会监督作用，形成合力强化新化学物质环境登记管理。 四是坚持开门立法。《办法》修订过程中，我们多次组织召开座谈会，充分听取相关行业企业、地方管理部门和专家学者的意见和建议，并通过公开向社会征求意见、向世界贸易组织(WTO)进行通报等方式，广泛听取各方面意见和建议。 问：《办法》主要修订了哪些内容？ 答：本次修订重点围绕以下五个方面： 一是聚焦环境风险，突出管控重点。从有效防范环境风险目的出发，明确管控重点为具有持久性、生物累积性、环境和健康危害性大，或在环境中可能长期存在并可能对生态环境和公众健康造成较大风险的新化学物质。 二是优化申请要求，减轻企业负担。借鉴国际化学品环境管理经验，并基于我国多年管理实践，在不降低环境风险管控要求的前提下，优化了申请类型设置，将原简易申报调整为备案、原常规申报中低量级别调整为简易申报；同时，进一步优化了申报数据要求。 三是细化登记标准，完善审批要求。《办法》修订后明确了予以登记、不予以登记的具体标准，还对其他不予登记的情形，以及重新申请登记、变更、撤回和撤销登记等情形进行了规定，突出了环境风险控制要求，强化了源头预防，增强了可操作性。 四是强化事中事后监管，提高管理效率。《办法》提出了两强化和三优化的跟踪管理要求，强化了企业落实新化学物质环境风险控制的主体责任、强化环境风险控制措施针对性，优化了信息报告要求、监管方式及监管重点等。环境风险控制措施主要针对环境危害较大的新化学物质。登记后信息报告仅限于收集掌握管理迫切所需的信息。取消了每次活动报告和五年活动报告的相关要求，缩小了提交年度报告的对象范围。新化学物质监管按照双随机一公开的原则，采用监督抽查方式进行，利于提高管理效率。 五是跟踪新危害信息，持续防范环境风险。《办法》完善了新化学物质环境管理登记后新危害信息与环境风险跟踪的有关规定，要求新化学物质的研究者、生产者、进口者和加工使用者发现新化学物质有新的环境或者健康危害特性或者环境风险的，应当及时向国务院生态环境主管部门报告；可能导致环境风险增加的，应当及时采取措施消除或者降低环境风险。国务院生态环境主管部门收到新危害等相关信息后，应当组织技术评审，必要时可以根据评审结果依法变更或者撤回相应的登记证。 问：《办法》实施后，相关企业事业单位应当履行哪些责任和义务？ 答：从事新化学物质研究、生产、进口和加工使用的相关企业事业单位，应采取有效措施，防范和控制新化学物质环境风险。主要责任和义务有以下几个方面： 一是应当取得登记证或办理备案。在新化学物质生产前或者进口前，应当取得新化学物质环境管理常规登记证或者简易登记证，或者办理新化学物质环境管理备案。对已列入《中国现有化学物质名录》但实施新用途环境管理的化学物质，用于允许用途以外的其他工业用途的，应当在生产、进口或者加工使用前，办理新用途环境管理登记。 二是应当防范和控制环境风险。在研究、生产、进口和加工使用过程中，应当采取有效措施，防范和控制新化学物质的环境风险。常规登记新化学物质的生产者和加工使用者，还应当通过其网站或者其他便于公众知晓的方式公开环境风险控制措施和环境管理要求落实情况。 三是应当落实跟踪管理要求。新化学物质的生产者、进口者、加工使用者应当按《办法》规定，落实信息传递、资料记录保存和活动报告等跟踪管理要求。发现新化学物质有新的环境或者健康危害特性或者环境风险的，应当及时报告，对可能导致环境风险增加的，应当及时采取措施消除或者降低环境风险。 四是应当接受监督抽查。生态环境主管部门依法开展环境监督抽查时，新化学物质的研究者、生产者、进口者和加工使用者，应当予以配合，并如实提供相关资料，接受监督抽查。 问：《办法》实施后，新老办法衔接方面有何考虑？ 答：新老办法衔接的总体政策和原则在《办法》中已有明确规定。《办法》第五十三条规定，根据《新化学物质环境管理办法》(环境保护部令第7号)和《新化学物质环境管理办法》(国家环境保护总局令第17号)的规定已办理新化学物质环境管理登记的，相关登记在《办法》施行后继续有效。第四十五条对相应列入《中国现有化学物质名录》的程序和相关要求进行了明确。对《办法》未规定的衔接事项，我部将根据行政许可法基本原则和相关法律适用规则，在近期印发管理文件予以明确。 问：《办法》实施后，相关配套文件如何考虑？ 答：《办法》修订过程中，我部已同步开展《新化学物质环境管理登记指南》及其配套文件的制修订工作。进一步细化完善《办法》实施涉及的申报数据要求、危害评估、环境风险评估、社会经济效益分析、新用途环境管理登记等内容，以及登记和登记后所需系列表格及文书样式等。 原标题：生态环境部固体司就《新化学物质环境管理登记办法》修订答记者问
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答 单位所有专兼职工作人员申请介绍信，应遵守一事一信一主体，每次申请需缴纳综合管理费用100元（一个事件，默认开2张），同一事件，去不同单位开具的介绍信超过2张，每增加一张介绍信加收管理费20元。开具介绍信需邮寄原件的，邮寄费到付。
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答 续期条件是上一个工作年度没有不良记录，申报区域是否有地市中心站，如有与中心站联系办理。续办手续，交回旧证、填写新申请表和保证书、相片是否更换均可但最好是近照。费用还是：地市级1800元，省级3600元，全国级12000元。
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答 政讯通·全国环保法制调研中心主要是承担环保相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 有工信部和公安网安备案，可以去工信部域名信息备案管理系统和全国互联网安全管理服务平台中查询，项目官网的备案号在网页的尾部有显示。
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答 一共有6种，分别是：政讯通·全国环保法制宣传中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保资讯发布联盟、《环保内参》编辑部、环保法治网、环保调研网。
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答 一、网上申报，在总部网站上用本人户名和密码登录发布选题；二、发送短信息至总部指定号码，选题申报内容必须具体准确，调研时间、调研人员姓名、涉案党政机关及企事业单位或各类组织的名称、调研事件及调研选题来源。
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答 依法开展环保领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。
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答 面向全国环保领域党政机关、企事业单位及相关经济组织发展环保信息化会员为主的网络资讯信息服务，提供资讯发布网站资源200个。同步为环保领域提供信息交流与沟通的平台，可以实现一对一、一对多和多对多的沟通交流。
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答 政讯通·全国环保资讯发布中心，提供资讯信息化服务，以资讯发布为主；政讯通·全国环保法制调研中心，承担调研、法律服务等功能；政讯通·全国环保舆情监测中心，承担舆情监测、处理、公关等功能；政讯通·全国环保事业发展中心，承担行业发展促进、服务功能。
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答 不可以，所有领取的空白介绍信，到期需要退回总部存根和作废介绍信，所以不能直接扔了。
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答 续期时需要交回旧的证件，如果旧的证件丢失则需要本人亲笔写《证件丢失书面说明》，并重新填一份登记表和保证书，提供和之前证件不一样的一寸蓝底照片，然后按照证件续期程序执行。
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答 最好是提供蓝底一寸证件照电子版照片，提供电子版是为了制作工作证件用，纸质扫描后不是很清晰，做证件照效果不好，如果实在不能提供就寄纸质版的，我们扫描处理。
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答 宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目；发布政务公开信息及政府环保资讯；积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 可以。需要提交补证申请，并且说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办工本费100元。
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答 环保调研员开展调研工作需要领取介绍信的，可以从总部进行申请，一事一信，总部开具好了之后会寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网上申报相应的选题。
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答 当然有，介绍信自开具之日起10天之内有效，10天之内应将介绍信送至受文单位，并进行案件的调研核实工作。
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答 政讯通·全国环保项目项目暂时未涉及扶贫相关工作，您如果用中心的名义开展工作需要申报选题。
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答 一共有六种。分别是：一、政讯通·全国环保法制宣传中心；二、政讯通·全国环保舆情监测中心；三、政讯通·全国环保资讯发布联盟；四、《环保内参》编辑部；五、环保法治网；六、环保调研网。
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答 在政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保法制调研中心、政讯通·全国环保舆情监测中心和政讯通·全国环保事业发展中心项目官网上政务百网和行业百网的栏目可以打开查看具体的网站信息。
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答 1.禁止发布违反国家法律法规政策的任何内容(信息)；2.禁止发布违反国家规定的政治宣传和/或新闻信息；3.禁止发布涉及国家秘密和/或安全的信息；4.禁止发布封建迷信和/或淫秽、色情、下流的信息或教唆犯罪的信息；5.禁止发布有奖、赌博游戏；违反国家民族和宗教政策的信息；6.禁止发布妨碍互联网运行安全的信息；7.禁止发布侵害他人合法权益的信息和/或其他有损于社会秩序、社会治安、公共道德的信息或内容；8.禁止发布负能量内容(信息)；9.如需协助处理投诉举报维权事件，请联系网站管理中心，提交相关证据材料审批；10.正面宣传文章不限时不限量可发布，发布内容(信息)遵守文章发布格式要求，图片尺寸不超过内容板块宽度，段首空2个字符，段落之间不能有空行，同一栏目不重复发布，发布内容与网站栏目相符。
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答 一、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈；二、行使宪法赋予公民的监督权利；三、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 1、接受北京总部的领导和指导，积极主动地完成北京总部指定的国家重大环保课题和社会公共选题任务； 2、运用好“全国环保信息一体化应用平台的双百网站”，积极采集编发环保领域的各类资讯信息； 3、做好国家政策法规、绿色发展、生态建设、节能减排等方面的宣传工作； 4、遵守国家法律法规，发布环保资讯信息遵守互联网规则； 5、管理本中心的每位成员，切忌以调研、维权等名义收受当事人（单位）的任何费用，不准吃拿卡要，严格区分公益服务和信息化有偿服务的内容。
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答 发布宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目；发布政务公开信息及政府环保资讯；积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 需要成为政讯通·全国环保法制调研中心的调研员才有权申请车牌，申请需填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件。
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答 一、宣传推广党和国家的环保政策、法律法规、行业动态和扶持项目；二、发布政策公开信息及政府资讯，积极采集发布信息；三、开展环保法制宣传、法治领域的课题调研活动；四、提供舆情监测、公关处理等服务，正确引导舆论导向；五、增进行业内各种交流和互动，挖掘内在优质资源形成强强联合和技术互换。
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答 由全国30多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保法制调研中心和政讯通·全国环保事业发展中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台，拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 环保内参是政讯通·全国环保法制调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 环保调研员申请需提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；无违法犯罪证明（由居住地或者户籍地派出所开具）；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。
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答 热爱和关注环保公益事业；熟悉我国环保相关政策法规，五年内无违法犯罪记录；会电脑基本操作，有过媒体或公检法相关工作经验，年龄在25-65之间的中国公民均可申请。
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答 环保监督员都能做以下内容： 1、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈； 2、行使宪法赋予公民的监督权利； 3、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办费用为300元。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的功能性网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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答 不需要的，都是同一个账号密码，我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录，一类（或一组）网站只需要一个网站登录发布就行