一、《意见》的起草背景

　　习近平总书记深刻指出，“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。”党的十九届四中全会再次强调“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策”。山东作为国务院批复的新旧动能转换综合试验区，担负着“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，在高质量发展上奋力趟出一条路子来”的政治责任。去年以来，省委、省政府拿出更大决心和更实举措，部署“八大发展战略”，实施“四减四增”三年行动，打响污染防治攻坚战8场标志性重大战役，推动习近平生态文明思想更加深入人心，习近平新时代中国特色社会主义经济思想更加深入落实，生态环境改善和经济转型升级迈出更大步伐。

　　但是，也要看到，由于多种原因，我省产业结构偏重、能源结构偏煤，交通运输结构不合理，农业农村绿色循环发展不快，城镇环境基础设施不足等问题还比较突出，既是我省生态环境质量持续改善的最大制约，也是推进经济高质量发展的投资方向。同时，在思想和工作层面，仍有部分地方将生态环境保护与经济高质量发展割裂开来、对立起来，有的就经济抓经济，挖到篮子就是菜，大搞黑色增长，还反过来指责环保阻碍了所谓的发展，有的就环保抓环保，时紧时松，一到检查或重要节点就易简单化、一刀切；有的地方未落实环境质量改善的政治责任，被迫治污、被动治污，推进绿色发展、保护生态环境的合力还没有完全形成。

　　针对这些问题，省委书记刘家义同志多次批示、反复强调，环境保护、大气污染治理丝毫不能放松，要抓源头、抓出路。要求把转型升级、技术改造、园区建设、产业集群与环保整治结合、融为一体，将发展、环保、安全生产、减排、提质增效统一于高质量发展。要求强化标准、监管、引导，建园区、搭平台，通过市场化资本纽带，促进推动股份合作、兼并重组，淘汰落后、改造提升、培育壮大，形成优势产业集群。省委副书记、省长龚正同志主持召开“四减四增”工作专题会议，要求充分认识实施“四减四增”是破解经济深层次结构性矛盾的治本之策，倒逼高质量发展的关键之举，各级各部门要科学把握推进“四减四增”与做好“六稳”工作的内在统一性，统筹解决“二难、三难、多难”“既要、又要、还要”问题，奋力趟出一条高质量发展的路子。按照家义书记、龚正省长要求，省委副书记杨东奇同志、常务副省长王书坚同志、副省长于国安同志等省领导，组织省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等部门，起草了这个《意见》，就统筹推进生态环境保护和经济高质量发展作出进一步部署，努力开创经济社会发展与生态环境保护“双赢”的新局面。

　　二、《意见》的主要内容

　　《意见》共8章19条，整体上可以分为三个部分。

　　第一部分，即第1章“将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程”，强调坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，将环境质量改善作为衡量新旧动能转换的成效，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量。并就强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”源头管控提出明确要求，督促各地将生态环保、安全生产、节能减排、提质增效统一于高质量发展。

　　第二部分，即第2至7章，按照抓源头、抓出路的要求，分别从产业结构、交通运输结构、能源结构、农业农村绿色循环发展、城镇环境基础能力建设等方面提出了明确要求。产业结构方面，重点是分类改造提升现有工业企业、加快培育新兴产业，核心是实施上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散“四上四压”，加快调整优化产业结构和布局，推进企业绿色转型和各类园区循环发展。交通运输结构方面，重点是加快完善铁路网络、提升清洁运能，治理高排放车辆、非道路移动机械污染和“黑烟”船舶，打击非法加油站点、强化油品质量监管，从“车、路、油”三个方面推动交通运输转型升级。能源结构方面，重点是通过严控新增耗煤项目、严控燃煤机组装机容量、推进重点地区清洁取暖等措施，压减煤炭消费；大力发展新能源和可再生能源，推进“外电入鲁”，实现能源结构清洁化、低碳化。农业农村绿色循环发展方面，在着力调整农业投入结构的同时，通过因地制宜建设农业农村有机废弃物资源化中心，探索农业农村有机质废弃物能源化、肥料化利用途径，打通农业农村绿色循环发展链条。城镇环境基础能力建设方面，就饮用水水源保护、污水收集处理、垃圾无害化处置、集中供暖设施和配套管网建设、危险废物处置设施项目、城镇精细化管理水平提升等进行了安排部署。

　　第三部分，即第8章“强化生态环保责任落实”，从优化环境监测、督察、执法、重污染天气应急、信访举报、环境经济政策，以及进一步落实“党政同责”“一岗双责”“管发展的、管生产的、管行业的都要管生态环境保护的责任”和反对“一刀切”等方面制定了针对性措施。

　　这些政策措施，遵循习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神，符合党的十九大和十九届四中全会总体要求，聚焦当前思想和工作中存在的突出问题，衔接新旧动能转换重大工程、“四减四增”三年行动、高耗能行业高质量发展、开发区体制机制改革创新等省委省政府既定部署，分析透彻、要求明确、可操作性强，只要各地各部门不折不扣落实到位，必将有力地推动山东生态环境保护和经济高质量发展。

　　    有关文件： 省政府就统筹推进生态环境保护与经济高质量发展提出意见