????《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了具体部署、提出了明确要求。2018年12月5日，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号），要求各级行政执法机关全面推行“三项制度”，做到重大执法决定法制审核全覆盖。我厅在前期《山东省生态环境厅环境行政处罚工作程序规定（试行）》等有关行政处罚法制审核等规定的基础上，根据2019年省司法厅印发的《山东省重大执法决定法制审核办法》等文件的最新要求，制定印发了《山东省生态环境厅重大行政执法决定法制审核办法》（以下简称“办法”），对我厅重大行政执法决定法制审核工作做出了全面规范。
????一、《办法》制定依据
????1.《中华人民共和国行政处罚法》
????2.《中华人民共和国行政许可法》
????3.《中华人民共和国行政强制法》
????4.《山东省行政执法监督条例》
????5.《国务院办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）
????6.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（鲁政办发〔2019〕9号）
????7.《山东省司法厅关于印发<山东省行政执法信息公示
办法>等文件的通知》(鲁司〔2019〕31号)
????二、《办法》的主要内容
???《办法》共13条。主要内容包括：
????（一）明确审核机构。《山东省重大行政执法决定法制审核办法》第3条要求单独设立法制工作内设机构或设立专门的法制审核岗位，因此，《办法》规定厅法制机构负责重大行政执法决定法制审核工作（第三条）；海洋环保行政处罚案件的法制审核，按照省生态环境厅与省海监总队签订的《行政执法委托书》的相关规定执行（第十二条第三款）。
????（二）明确审核范围。为了便于理解和增强可操作性，《办法》按照法律法规的要求，结合生态环境权责清单的规定，对行政许可、行政强制、行政处罚中的重大行政执法决定事项进行了范围界定，并编制重大执法决定法制审核目录清单，对清单实施动态管理（第三条、附件1）。
????（三）明确审核内容。为保障重大行政执法决定合法性和适当性，统一法制审核标准，《办法》编制审核内容清单，主要从执法主体、执法人员、执法权限、认定事实、适用依据和裁量基准、决定内容、执法程序、执法文书等9个方面进行法制审核（第七条第一款、附件3）。
????（四）明确审核程序。根据法制审核程序要求，结合生态环境工作实际，研究确定“五步走”审核流程：第一步承办单位提交。执法单位在案件调查或者审查结束并初步审核后，拟作出重大行政执法决定的，应当按规定向厅法制机构提交审核所需的有关材料（第五条、第六条）。第二步法制审核。厅法制机构可以组织专家或委托第三方专业机构进行研究论证；复杂、疑难案件可以视情况征询有关部门意见或提请有权机关作出解释（第七条第二款）。厅法制机构应当自收到承办单位送审材料之日起5个工作日内完成法制审核。情况复杂或特殊的，经厅分管负责人批准可以延长5个工作日。补充材料、专家论证、征询意见、提请解释的时间不计入审核期限（第八条）。第三步出具审核意见。厅法制机构审核后出具同意、改正、重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定等书面审核意见（第九条第一款、附件4）。第四步异议处理。承办机构对法制审核意见有异议的，可以自收到审核意见之日起2个工作日内书面向法制审核机构提出复审建议。法制审核机构应当自收到书面复审建议之日起2个工作日内提出复审意见（第九条第二款）。第五步做出决定。重大行政执法决定经法制审核后，由承办机构报请重大行政处罚案件案审会或者厅长办公会讨论决定（第十条）。
????（五）明确审核责任。《办法》规定，承办机构对送审材料的客观性、真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责（第六条第二款）。

　　?????有关文件：关于印发《山东省生态环境厅行政执法公示办法》《山东省生态环境厅行政执法全过程记录办法》《山东省生态环境厅重大行政执法决定 法制审核办法》的通知