一、编制背景

　　江西省委、省政府历来高度重视生态环境保护工作，通过铁心硬手狠抓污染防治、持之以恒加强生态建设、坚定不移促进绿色发展、驰而不息探索制度创新，全力做好治山理水、显山露水的文章，探索出一条具有江西特色的绿色发展新路子。

　　2008年，江西省正式启动省级生态县（市、区）创建工作。省级生态县（市、区）以县级行政区为创建主体，以《江西省省级生态县（市、区）考核验收规定（试行）》为依据,在符合5大基本条件和23项建设指标要求的基础上，持续开展创建工作。建设指标体系分别在经济发展、生态环境保护和社会进步等三方面进行设置，共23项指标，分为约束性和参考性两大类，其中约束性指标16项，参考性指标7项。

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进生态文明建设的决策部署，推进国家生态文明试验区建设，不断完善生态文明制度体系，进一步规范我省生态市县创建工作，并与国家生态文明建设示范市县进行有效衔接，打造更多的国家级创建精品，保持生态示范创建全国“第一方阵”地位，根据生态环境部《关于印发〈国家生态文明建设示范市县建设指标〉〈国家生态文明建设示范市县管理规程〉和〈“绿水青山就是银山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）〉的通知》（环生态〔2019〕76号）文件，我厅会同省发展改革委、省住房城乡建设厅、省林业局修订形成了《江西省省级生态市县管理规程》《江西省省级生态市县建设指标》《江西省省级生态市县规划编制指南》。

　　二、编制过程

　　（一）认真学习借鉴。认真研究国家生态文明建设示范市县管理规程和建设指标，充分借鉴兄弟省市关于省级生态市县创建相关文件和做法，在此基础上结合我省实际，认真比较分析、学习借鉴。

　　（二）专题调研座谈。在起草过程中，深入部分市县就建设指标体系设置进行调研，充分掌握基层实情。召开座谈会并邀请专家围绕省级生态市县建设指标的科学设置，重点就建立生态文明制度、维护自然生态系统和改善城乡人居环境等方面共同研讨，为研究起草文件奠定基础。

　　（三）多方征求意见。征求了省直有关部门、各设区市人民政府和生态环境部门的意见，经反复研究后，省生态环境厅、省发改委、省住建厅和省林业局就各方意见进行充分反馈、积极沟通；再经厅长办公会集体讨论、专题研究通过，最后，报请省政府同意后印发。

　　三、主要内容

　　（一）《江西省省级生态市县管理规程》

　　《江西省省级生态市县管理规程》共6章、30条。

　　第一章总则：包括5条，对省级生态市县创建的目的、适用范围、原则、职责等做出规定。

　　第二章规划实施：包括5条，对规划的编制、评审、实施等做出规定。

　　第三章申报：包括3条，对申报条件、方式、材料等做出规定。

　　第四章核查与命名：包括8条，对核查方式、内容、程序等做出规定；对创建地区命名前进行公示公告的内容、方式、期限、相关处理程序以及命名程序等做出规定。

　　第五章监督管理：包括7条，对获得称号地区的建设实施内容、工作机制、监督管理等做出规定；对已获得称号的地区开展复核的时间、方法、内容以及动态管理机制做出规定；同时规定了工作纪律与责任。

　　第六章附则：包括2条，规定了解释主体及生效日期。

　　（二）《江西省省级生态市县建设指标》

　　《江西省省级生态市县建设指标》设置了建立生态文明制度、巩固提升环境质量、维护自然生态系统、防范生态环境风险、管控生态环境空间、节约利用生态资源、改善城乡人居环境、弘扬绿色生态文化等八大任务，共37项指标，分为约束性和参考性两大类，其中与国家建设指标一致的有31项。考核“市”的指标35项（约束性指标18项，参考性指标17项），考核“县”的指标29项（约束性指标16项，参考性指标13项）。

　　（三）《江西省省级生态市县规划编制指南》

　　《江西省省级生态市县规划编制指南》是指导性文件，各创建地区根据生态文明建设实际情况，按照“突出重点、彰显特色、注重实效”的原则编制规划。《指南》共分为三个部分：总体要求、主要内容和规划成果。总体要求：目标导向、系统设计，统筹协调、突出重点，科学规划、易于实施。主要内容包括前言、现状评估与趋势分析、规划总则、主要任务、重点工程和保障措施等六个方面。规划成果包括研究报告、规划文本和规划图件等。

　　四、说明

　　省级生态市县创建是我省贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决守护“三最”绿色生态，落实“四绿”重要要求，做好治山理水、显山露水文章的重要举措。省级生态市县管理规程、建设指标和规划编制指南的编制有利于我省加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

　　（一）关于适用范围。原省环保局印发的《关于开展创建省级生态县（市、区）活动的通知》，创建主体为县（市、区）。考虑到与国家生态文明建设示范市县建设工作的有效衔接，将设区市创建省级生态市纳入创建范围，为今后申报国家生态文明建设示范市奠定基础。

　　（二）关于建设指标。《江西省省级生态市县建设指标》设置以《国家生态文明建设示范市县指标》和《江西省省级生态县（市、区）建设指标（试行）》等为依据，设置了八大领域共37个指标，分为约束性和参考性两大类。国家40项指标中的“近岸海域水质优良（一、二类）比例”等9项指标未设置。结合我省实际情况，增加了“承担生态文明制度创新改革试点任务”“省级及以上生态乡镇比例”“湿地保护率”“矿山生态修复净增治理面积”“绿色有机农产品基地面积比例”“中央和地方生态环保资金绩效目标完成情况”等6项特色指标。建设指标中有8项专门考核设区市的指标，2项专门考核县的指标。

　　（三）关于分级打分制。考核创建地区是否达到省级生态市县建设要求，实行分级打分制。市级创建地区要求建设指标评分达到105分以上（总分120分），其中约束性指标18项，参考性指标17项。县级创建地区要求建设指标评分达到90分以上（总分100分），其中约束性指标16项，参考性指标13项。

　　（四）关于命名程序。对于创建工作在生态文明建设中发挥示范引领作用、达到各项建设指标标准并通过核查的市县，省生态环境厅会同省发展改革委、省住房城乡建设厅、省林业局报请省人民政府同意后，授予江西省省级生态市县称号。

　　（五）实施动态管理。对获得省级生态市县称号的地区实行动态管理，由省生态环境厅组织对已命名满3年的地区进行复核，经复核合格者保留称号。同时实行红黄牌制度，对生态环境质量下降、生态环境保护和生态文明建设工作不积极、推动不力的地区进行警告，情节严重的撤销称号。动态管理实现了“有进有出”，能够较好地保障创建的长效管理，促进创建地区的可持续发展。附件：省级生态市县管理规程、建设指标、规划编制指南.pdf