2月23日上午，甘肃省生态环境厅召开2021年第2次新闻发布会。省生态环境厅党组成员、副厅长连兵和环境影响评价与排放管理处处长张如海出席发布会，向媒体记者介绍甘肃省“三线一单”编制情况和《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》相关情况，并共同回答了记者有关提问。发布会由省生态环境厅宣传教育处处长杜海平主持。

　　甘肃省生态环境厅2021年第2次新闻发布会现场

　　主持人杜海平：新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加省生态环境厅2021年第二次新闻发布会。

　　从2019年开始，省生态环境厅建立了例行新闻发布制度，新闻发布工作得到了新闻界各位朋友们的大力支持，我们深表感谢！省生态环境厅党组高度重视新闻发布工作，今年计划每月组织召开一次新闻发布会，定期向社会各界通报全省生态环境保护重点工作成效、回应社会关切，希望得到大家一如既往的关心和支持！

　　今天新闻发布会，我们有幸邀请到省生态环境厅党组成员、副厅长连兵先生，为大家介绍我省“三线一单”编制情况和《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》有关情况，并回答记者朋友们的提问。出席今天发布会的还有省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长张如海女士。参加今天新闻发布会的有中央驻甘、省市10多家新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来。下面请连兵副厅长介绍相关情况。

　　甘肃省生态环境厅党组成员、副厅长连兵

　　连 兵：各位媒体记者朋友，大家上午好。受厅长杨建武同志委托，今天由我参加新闻发布会。首先，衷心感谢大家长期以来给予全省生态环境保护工作的关心、理解、支持和帮助，这些年我们工作取得的每一项进展、每一份成绩都包含和凝聚了大家的辛劳和奉献。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次提出要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。党中央、国务院多次发文，明确提出“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准，不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整”。实施“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单）生态环境分区管控是新时代贯彻落实习近平生态文明思想，提升生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措，是促进经济社会发展全面绿色转型、努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的重要抓手。下面，我向大家介绍一下我省“三线一单”编制情况和《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）相关情况。

　　一、我省“三线一单”编制进程

　　按照生态环境部安排部署和省委省政府指示要求，由省生态环境厅牵头开展“三线一单”编制工作。该项工作于2018年9月启动，成立了由分管副省长任组长，省政府副秘书长和省生态环境厅厅长任副组长，省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省文旅厅、省林草局、省统计局、省气象局等省级相关厅局分管领导及14个市（州）人民政府及兰州新区分管环保工作的领导为成员的省区域空间生态环境评价工作协调领导小组；各市州和兰州新区相应成立了工作协调领导小组，生态环境部门组织实施、多部门协同推进的工作机制；2019年4月正式启动编制，在编制过程中，充分与省直有关部门、14个市州人民政府及兰州新区管委会沟通对接，组织技术编制组赴市州进行实地调研，2019年12月形成“三线一单”初步成果，经过“三上三下”意见征求和修改完善形成技术成果；2020年7月通过省协调领导小组审议；9月通过了生态环境部审核验收；2020年12月21日，省政府常务会审议通过《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》；12月30日，省政府予以印发实施。

　　二、“三线一单”主要成果

　　在编制过程中，按照“国家负责技术指导、省级负责统筹编制、市州负责细化落地”的原则，上下联动，部门合力推进“三线一单”编制工作。在编制过程中，始终坚持底线思维，将“三线”确定的各类分区边界，与区县、乡镇街道等行政边界相叠加，综合划定了842个环境管控单元。坚持问题导向，系统梳理现有政策法规，以环境管控单元为基础，围绕空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个维度，分省级、五大片区（祁连山内陆河片区、中部沿黄片区、南部秦巴山片区、甘南高原片区、陇东陇中片区）、14个市州及兰州新区、842个环境管控单元“1+5+15+N”四个层级，准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立四级清单管控体系，通过强化分区管控、制定差异化的环境准入要求，突出精细化管理，提升我省生态环境治理体系和治理能力现代化水平，进一步筑牢国家西部生态安全屏障。

　　结合“三线一单”成果，提出了生态环境质量改善目标，到2025年，建立较为完善的生态环境分区管控体系，形成以“三线一单”成果为基础的区域生态环境评价制度。完成“十四五”生态环境保护规划目标，全省生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性稳步提升，主要污染物排放总量持续减少，产业结构调整深入推进，生产生活方式绿色转型成效显著。

　　到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全省生态环境根本好转，总体形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快实现环境治理体系和治理能力现代化。

　　三、生态环境管控单元及管控要求

　　全省共划定了842个生态环境管控单元，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

　　（一）优先保护单元491个，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控，以生态功能保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，确保生态环境功能不降低。

　　（二）重点管控单元263个，主要包括中心城区和城镇规划区、各级各类工业园区、化工园区及工业集聚区等开发强度高、环境问题相对集中的区域。该区域是经济社会高质量发展的主要承载区，主要推进产业结构和能源结构调整，优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

　　（三）一般管控单元88个，指除优先保护单元、重点管控单元以外的区域。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域生态环境质量持续改善和区域经济社会可持续发展。

　　严格落实生态环境法律法规标准，国家、省和重点区域（流域）环境管理政策，准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立完善并落实省级、重点区域（流域）、市级及各类环境管控单元的“1+5+15+N（842）”四级清单管控体系，分别体现环境管控单元的基础性、底线性，特色性、特殊性，地域性、区位性，差异性、落地性要求。

　　四、“三线一单”的实施利用

　　一是服务经济社会高质量发展。各地、各有关部门做好“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，确保“三线一单”生态环境分区管控要求与国土空间用途管制相协调。在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目布局、执法监管等方面，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，将生态环境分区管控要求融入决策和实施全过程。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控体系规范和引导开发建设行为等方面的作用，大力推动产业结构调整优化，全面推动园区绿色低碳循环发展。

　　二是促进生态环境高水平保护。各地、各有关部门把生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。

　　三是强化生态环境监管。具有生态环境保护监管职责的有关部门把生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化、智能化。

　　四是加快信息管理平台建设与共享。为了更好地推进“三线一单”实施应用，我们还将建立了全省统一的“三线一单”信息管理平台，把“三线一单”管控要求和环境管控单元进行落图和固化，实现编制成果信息化应用和动态管理。推进“三线一单”分区管控数据应用系统与生态环境质量监测、污染源管理等系统的互联互通、数据共享和业务协同，集成数据管理与综合运用、智能分析与应用服务等功能。推进“三线一单”数据应用系统与国土空间基础信息平台等系统的互联互通、数据共享和业务协同。

　　五、贯彻落实《意见》采取的主要措施

　　一是加快制定发布省级、区域（流域）和省级及以上工业园区生态环境准入清单。做好清单征求意见、修改完善工作，确保清单符合地方发展实际、满足地方生态环境保护要求。

　　二是加强对市（州）的指导。指导各市（州）人民政府在全省环境管控单元划定成果和生态环境总体管控要求的框架下，优化生态空间、细化环境质量底线、校核资源利用上线，坚持问题和目标导向，制定差异化的环境准入要求，研究制定本地区“三线一单”实施方案及市（州）级环境管控单元和省级以下工业集聚区生态环境准入清单。

　　三是完善全省“三线一单”数据应用平台。加快与生态环境部数据共享平台对接，实现数据动态交换；加强“三线一单”数据应用系统与生态环境质量监测、污染源管理等系统的互联互通、数据共享和业务协同，实现“三线一单”信息化应用和动态管理。

　　四是加强《意见》实施的技术保障。组建长期稳定的“三线一单”技术专班，建立与各市（州）对口指导的技术支持机制，做好技术服务和指导工作，强化实施成效评估，严格生态环境管控。

　　杜海平：感谢连兵副厅长的介绍。下面，进行记者提问环节，提问前请通报所在媒体名称。

　　甘肃日报社记者

　　甘肃日报记者：编制“三线一单”的目的在于应用，请问连兵副厅长，下一步将采取哪些措施来确保成果的落地实施？

　　连 兵：您提的这个问题非常好，为确保“三线一单”成果落地应用，我们主要采取了以下几点措施：一是加快推进建立完善数据应用平台。将我省“三线一单”管控要求和环境管控单元进行落图，加强“三线一单”数据应用系统与生态环境质量监测、污染源管理等系统的互联互通、数据共享和业务协同，实现“三线一单”信息化应用和动态管理，为政府管理部门、企事业单位等提供综合查询，为生态环境综合管理提供有力的技术支撑。二是强化监督评估。落实“三线一单”实施情况评估和监督机制，加强实施成效评估结果应用，建立跟踪评估工作机制，督促指导各地、各部门认真落实并严格遵循“三线一单”生态环境分区管控和准入要求。三是组建长期稳定的“三线一单”技术专班，统筹做好全省“三线一单”成果的实施、评估、更新调整和宣传工作，充分运用多种形式广泛开展宣传和培训，及时将“三线一单”成果及评估结果向社会公开，不断总结经验并逐步推广，切实推动生态环境分区管控体系应用实施。

　　省交广台记者

　　省交广台记者：如何确保“三线一单”的时效性，更好的服务经济社会高质量发展？

　　甘肃省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长张如海

　　张如海：谢谢您的提问。今年是“十四五”规划开局之年，生态保护红线动态调整、国土空间规划等基础性工作也在进行之中，考虑到未来发展变化和客观需求，我省“三线一单”生态环境分区管控也提出了动态更新调整机制。原则上根据国民经济和社会发展五年规划，同步更新调整发布。因国家与全省发展战略、重大决策部署、区域生态环境质量目标等发生重大变化，以及生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整的，所涉及的环境管控单元及生态环境管控要求确需更新的，省生态环境厅将适时组织更新调整。

　　各市州同样建立成果应用和更新调整机制，加强部门联动和信息反馈，提高生态环境准入清单的针对性、合理性和可操作性。定期组织开展实施情况评估，时间原则上与省级评估同步开展，期间所涉及的环境管控单元及生态环境管控要求确需更新的，可由市（州）人民政府提出申请，经省生态环境厅审核后，由市（州）人民政府进行更新调整。

　　兰州电台记者

　　兰州电台记者：刚刚发布提到了“三线一单”编制是按照“国家负责技术指导、省级负责统筹编制、市州负责细化落地”的原则进行的，那么将如何确保市州细化落地？

　　张如海：为贯彻落实甘肃省人民政府《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，经省政府同意，2月初我厅印发了《甘肃省生态环境厅关于做好市（州）及兰州新区“三线一单”制定发布与落地应用工作的通知》，加快推进市（州）及兰州新区“三线一单”制定发布与落地应用，计划约用一年半的时间，指导各市（州）人民政府在全省环境管控单元划定成果和生态环境总体管控要求的框架下，完成制定发布本地区“三线一单”实施方案，健全完善市级生态环境分区管控体系，将生态环境准入和环境管控要求进一步细化到乡镇和以省级以下工业园区为主体的管控单元，体现精准性、差异性、落地性管控要求，逐步形成以“三线一单”成果为基础的区域生态环境评价制度。同时配套印发了《甘肃省市州级区域空间生态环境评价“三线一单”编制技术指南》，建立技术专班，做好技术指导和督促推进。

　　腾讯甘肃记者

　　腾讯甘肃记者：请问是如何保障“三线一单”法律地位的？

　　张如海：感谢您的提问。2019年9月26日，甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《甘肃省环境保护条例》，将“三线一单”内容纳入其中，其中第十条提出，组织编制土地利用有关规划和区域、流域的建设、开发利用规划以及有关专项规划时，应当与“三线一单”相衔接；第三十三条提出，“三线一单”是各级人民政府实施环境目标管理和推动建设项目准入的依据，从而确定了“三线一单”的法律地位，为《意见》的实施提供了法制保障。甘肃省也是率先在全国确立“三线一单”法律地位的省份之一。

　　杜海平：今天的新闻发布会到此结束。再次感谢两位发布人！也感谢各位媒体朋友们！谢谢大家！