编者按：2021年11月2日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实施。为做好《意见》的宣传贯彻工作，生态环境部组织对《意见》进行系列解读，今天推出第2篇《深入打好污染防治攻坚战 推动经济社会发展全面绿色转型》。

　　近日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实施，明确提出“十四五”时期乃至2035年生态文明建设和生态环境保护的主要目标、重点任务和关键举措。这是一份坚持以习近平生态文明思想为指导、深入开展污染防治行动的纲领性文件，是推动经济社会发展全面绿色转型的任务书和施工图，也是建设人与自然和谐共生美丽中国的时间表和路线图。

　　一、充分认识深入打好污染防治攻坚战的重大意义

　　良好生态环境是高质量发展的应有之义，是建设美丽中国的绿色底色，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。党的十九大明确提出坚决打好污染防治攻坚战，2018年党中央、国务院作出相关决策部署，并圆满完成了阶段性目标任务。党的十九届五中全会明确提出深入打好污染防治攻坚战，党中央、国务院印发实施《意见》。污染防治攻坚战，从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”，深刻体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护一以贯之的高度重视，充分彰显了我们党建设人与自然和谐共生美丽中国的战略定力和坚强决心，积极回应了全面建成小康社会之后人民群众追求更高品质生活的热切期盼。

　　深入打好污染防治攻坚战，是实现生态环境高水平保护与经济高质量发展协同共进的必然要求。《意见》明确提出，要统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。这就要求我们摒弃“就污染论污染”“就降碳论降碳”的思维模式，在“深入”上拓思路，推动污染防治攻坚战走心走实。统筹推进做大生态保护的分母、减小污染物总量的分子，协同推进污染减排和降低碳排，以生态环境高水平保护倒逼经济高质量发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，从源头上牵引带动经济社会发展全面绿色转型。

　　深入打好污染防治攻坚战，是建设人与自然和谐共生美丽中国的重要举措。《意见》明确要求，要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。我们党的第二个百年奋斗目标是，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家。其中，“美丽”是一个重要目标。良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是美丽中国的绿色底色和质量成色。人与自然和谐共生是美丽中国建设的本质特征和内在要求。这就要求我们更加牢固树立共同体意识，在“深入”上做文章，推动污染防治攻坚战走宽走深。坚持人与自然和谐共生，共建人类命运共同体、人与自然生命共同体、地球生命共同体，根本扭转生物多样性丧失态势，在生态环境质量持续改善的同时，持续提升生态系统质量和稳定性，从根本上牵引带动经济社会发展全面绿色转型。

　　深入打好污染防治攻坚战，是筑牢中华民族伟大复兴生态根基的战略抉择。《意见》开宗明义强调，良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人类尊重自然、顺应自然、保护自然，大自然的馈赠是慷慨的，否则大自然的惩罚是无情的。这是无法抗拒的客观规律。上个世纪，西方国家陆续发生的“世界八大公害事件”，至今教训仍然极其深刻。我国西部黄土高原、渭河流域也曾经山清水秀、水草丰美，由于毁林开荒，这些地方生态环境遭到破坏。近些年来，我们坚持综合治理、系统治理、源头治理，绿色版图不断扩大。本世纪头二十年，全球新增绿色植被面积，四分之一是由我国贡献的。这就要求我们对大自然多一些敬畏敬重、少一些无知无畏，多一些呵护保护、少一些伤害损害，在“深入”上下功夫，推动污染防治攻坚战走稳走远。推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹安排山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，有效防范重大生态环境风险，切实守住自然生态安全边界，从长远上牵引带动经济社会发展全面绿色转型。

　　二、必须坚持以习近平生态文明思想为指导

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，系统形成了习近平生态文明思想。这一重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战的根本遵循、方向指引、行动指南。

　　必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。《意见》明确要求，深入贯彻习近平生态文明思想。绿水青山就是金山银山是这一重要思想的核心观点。离开了“绿水青山”，人类社会一切财富都将成为无源之水和无本之木，也就不会有“金山银山”。经济发展不能以破坏生态环境为代价，生态本身就是经济，守护绿水青山，就是壮大金山银山。这既是实现可持续发展的内在要求，也是推进人与自然和谐共生现代化的重大原则。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。必须坚持把习近平生态文明思想作为生态环境保护工作的总方针、总依据和总要求，作为深入打好污染防治攻坚战的定盘星和指南针，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　必须坚持以人民为中心的发展思想。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。《意见》明确要求坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。当前，我们已经胜利实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，正在朝着建设社会主义现代化强国的第二个百年目标奋力前行。人民群众对优美生态环境有了更高的期盼和要求，对生态环境问题的容忍度更低。民有所呼，政有所应。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决损害群众健康的突出环境问题，让老百姓感受到更多的蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光。

　　必须注重山水林田湖草沙一体化保护和治理。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。《意见》指出，要坚持系统观念、协同增效，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。必须按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游、左右岸，做到精准、科学、依法施策，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，进一步增强生态系统保护的耦合性、整体性和原真性，不断提升生态系统服务功能，实现更高水平的生态平衡。

　　必须用最严格制度最严密法治保护生态环境。在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。《意见》强调，要坚持依法治污，在法制轨道上推进生态环境治理，依法对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。落实最严格制度，加强全过程监管，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

　　三、需要着重把握好的几个关键

　　“十四五”时期，深入打好污染防治攻坚战，应当在“十三五”取得阶段性成果的基础上，再接再厉，在更大的区域、更深的层次、更广的领域奋力攻坚，在保持力度、延伸深度、拓展广度上付出艰苦卓绝的努力。为此，需要重点把握好以下几个关键。

　　一是明确攻坚思路。以标本兼治、更加注重治本为主攻方向，大力推动产业结构调整和能源结构优化，从根本上缓解生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力。以统筹推进、协同防治为技术路径，加强细颗粒物和臭氧污染协同控制，突出水资源、水环境、水生态“三水”统筹，深化区域流域协同共治，强化地表水、地下水和土壤污染协同防治，加强陆域海域污染协同治理。以实现减污降碳协同增效为总抓手，加快推动绿色低碳发展，构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，以能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，深入开展碳达峰行动。

　　二是突出攻坚重点。深入打好污染防治攻坚战，重点是打好8个标志性战役，其中包括着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、黄河生态保护治理攻坚战、重点海域综合治理攻坚战等四个开拓创新性战役，以及持续打好柴油货车污染治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等四个巩固提升性战役。攻坚战要突出重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧盯“好差两头”，既要基本消除重污染天气、城市黑臭水体，推动解决人民群众反映强烈的生态环境问题，也要提供更多优美环境和优质生态产品。

　　三是拓展攻坚领域。降碳方面，要深入推进碳达峰行动，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约利用，加快形成绿色低碳生活方式。大气方面，要加快补齐臭氧污染治理短板，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加大餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度。水方面，要强化水资源、水环境、水生态统筹治理，加强黄河生态保护治理，推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设。土壤方面，要实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属源头防治行动，有效管控建设用地土壤污染风险。固废方面，要稳步推进“无废城市”建设，制定实施新污染物治理行动方案。生态方面，要实施重要生态系统保护和修复、生物多样性保护等重大工程，开展大规模国土绿化行动，强化生态保护监管。

　　四是延伸攻坚范围。生态环境治理进一步从地级及以上城市向县级、乡镇、农村扩展延伸，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，整县推进畜禽粪污资源化利用。聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，强化京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角区域、黄河流域、粤港澳大湾区和海南自由贸易港等生态环境保护。海洋污染防治在巩固深化渤海综合治理成果的基础上进一步拓展，实施长江口—杭州湾、珠江口邻近海域污染防治行动，“一湾一策”实施重点海湾综合治理。

　　五是优化攻坚手段。要深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系，提高生态环境治理现代化水平。要综合运用法律、经济、行政等政策工具，联合各部门制定实施更多有利于生态环境保护的经济政策，推动补齐环境基础设施短板，建立完善现代化生态环境监测体系，提升生态环境监管执法效能。要构建服务型科技创新体系，不断深化大数据等先进技术在生态环境执法监管、监测评估等领域的运用，充分发挥科技创新对生态环境保护的强大支撑作用。

　　作者：钱勇（生态环境部环境与经济政策研究中心党委书记、主任）

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