2021年12月，省委第七生态环境保护督察组督察焦作市发现，沁阳市煤炭物流园管理粗放，企业粉尘污染、雨污不分等问题突出，行业转型发展推进缓慢，园区及周边环境状况堪忧。

　　一、基本情况

　　焦作市与山西晋城交界，煤炭资源丰富，是晋煤外运的重要通道和豫西北煤炭物流加工集散地。近年来，沁阳市积极引导煤炭企业规范化经营，努力推进煤炭物流园区建设，形成了山王庄煤炭物流园区、神农煤炭物流园区、西万煤炭物流园区3个以洗选煤、仓储、物流为主要功能的园区。2018年以来，沁阳市关闭退出了148家手续不齐全的煤炭经营企业，现存企业42家。督察发现，沁阳市煤炭物流园仍存在环境管理不到位、雨污分流不到位、政策落实不到位等问题，大气、水环境问题突出，煤炭洗选行业转型发展缓慢。

　　二、存在问题

　　（一）环境管理不到位，园区粉尘污染严重

　　为规范煤场环境管理，深化污染整治，焦作市于2017年10月23日印发了《焦作市煤场环境污染整治工作深化方案实施细则》，进一步明确了煤场整治标准。但督察发现，沁阳市煤炭物流园煤场整治不到位，粉尘污染问题依然突出。

　　一是园区及周边道路扬尘问题严重。沁阳市煤炭物流园内及周边道路，积灰较厚，路边道牙、隔离带及植被已被煤灰覆盖，呈灰黑色。路边排水沟内淤泥积存较多，长期未得到清理。督察组走访山王庄镇、西万镇部分群众，群众对煤炭物流园粉尘污染、影响日常生活的问题反映较多。

　　图1 沁阳市山王庄镇煤炭物流园北侧S306隔离带积灰严重

　　图2 沁阳市煤炭物流园内排水沟内积存的淤泥

　　二是园区内物料露天堆存现象大量存在。前期暗访时发现，沁阳市煤炭物流园内煤炭、煤灰、煤泥露天堆存现象普遍存在，且覆盖不到位、地面积灰较厚。

　　图3 沁阳市煤炭物流园企业露天堆存现象

　　三是部分企业厂房密闭不到位。《焦作市煤场环境污染整治工作深化方案实施细则》中明确要求“煤场要设置防风抑尘墙（网），实心墙必须达到防止雨后煤泥水外溢的效果，洗煤厂、选煤厂、洗渣厂、煤泥厂等厂房或仓库四周必须全部封闭”，但督察发现，沁阳市展图物资有限公司等企业防风抑尘网未按标准建设、厂房密闭不彻底、厂区道路积灰深厚。

　　图4 沁阳市展图物资有限公司厂房积物料传送廊道未密闭

　　四是进出车辆冲洗不到位。按照沁阳市煤场整治要求，所有煤炭运输车辆出入园区要进行冲洗并密封覆盖，但督察发现，沁阳市煤炭物流园区部分企业车辆冲洗设施闲置不用，形同虚设，车辆未覆盖及带泥上路问题普遍存在。

　　图5 沁阳市展图物资有限公司运输车辆进出未冲洗、未密闭

　　由于园区管理不到位，煤场控尘措施未严格落实，导致园区及周边粉尘污染严重，与焦作市退出全国168重点城市环境空气质量排名后20目标要求相差甚远，大气环境质量形势堪忧。

　　（二）雨污分流不到位，区域水环境问题突出

　　沁阳市地处黄河流域，辖区的丹河又为黄河二级支流，沁阳市本应贯彻落实国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略部署，高标准建设煤炭物流园区，严格水环境整治，确保丹河水体水质。但督察发现，沁阳市煤炭物流园临河而建、雨污不分，水污染问题突出。

　　一是雨污不分问题普遍存在。沁阳市煤炭物流园内各煤炭洗选企业环境影响现状评估备案公告显示，园区企业要落实雨污分流措施，洗煤废水循环使用不外排，设置雨水收集池，对初期雨水收集沉淀后用于厂区抑尘、绿化等。但现场抽查发现大部分企业雨污分流未严格落实，甚至部分企业含煤尘废水直接排入外环境。前期暗访发现，沁阳市鑫广利商贸有限公司厂房顶部雨水导流槽设置不完全，初期雨水池作为车辆冲洗池使用，整天处于水满状态难以承接初期雨水，且在收集池设置豁口，直通厂区外；沁阳市晋泽物资有限公司厂区东南角循环水池旁的“雨水沟”作为污泥压滤废水“排污沟”使用，大量含煤尘废水直接排出厂外，现场检查时企业工作人员临时用砖块封堵。

　　图6 沁阳市鑫广利商贸有限公司雨水收集池及豁口

　　图7 沁阳市晋泽物资有限公司排水口临时用砖块封堵

　　图8 沁阳市晋泽物资有限公司厂区外排煤水

　　二是煤泥压滤废水随意排放。现场督察发现，沁阳市合泰贸易有限公司等部分企业煤泥压滤环节未按要求设置围堰，煤泥压滤废水随地排放，厂区内道路泥泞不堪；沁阳市晟博物资有限公司洗煤作业区煤水横流，管理粗放。

　　图9 沁阳市合泰贸易有限公司煤泥压滤废水随地排放

　　图10 沁阳市晟博物资有限公司洗煤作业区管理粗放、煤水横流

　　三是丹河水质受到影响。根据《中华人民共和国环境保护法》第十九条“编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。”但督察发现，沁阳市虽然制定了《沁阳市煤炭物流产业园区总体发展规划（2012-2030）》，但未依法开展环境影响评价，未对园区环境资源承载能力、生产布局等进行影响分析,致使园区部分项目建设布局不合理。沁阳市山王庄煤炭物流园区坐落在黄河支流丹河西侧，部分洗选煤企业依河而建，大量煤泥、煤灰沿河堆放，甚至堆放在河道内，极易造成丹河水质污染，感观极差。前期暗访发现，有含煤尘废水通过S306省道丹河桥下一排污口直接排入丹河，形成黑、绿分界明显的“两色河”。现场复核时，虽然已无明显煤水外排现象，但经现场检测，丹河山王庄煤炭物流园下游水体色度明显高出焦克路丹河桥北上游水体色度，水质呈恶化趋势。

　　图11 沁阳市山王庄煤炭物流园紧邻丹河河道而建

　　图12 前期暗访发现有含煤废水排入丹河

　　（三）政策落实不到位，转型发展推进缓慢

　　一是企业入园把关不严。按照省发改委、能源局、环保厅、国土厅《关于加强煤炭洗选煤加工项目管理有关问题的通知》（豫发改能源〔2010〕205号）要求，《沁阳市煤炭物流产业园区总体发展规划（2012-2030）》关于企业入驻园区标准中明确指出，洗选煤单个设计规模不得低于60万吨/年。但前期暗访发现，沁阳市润农物资有限公司2个洗选30万吨/年煤炭项目仍然进驻到煤炭物流园区。此外，在沁阳市郜建军煤厂等一些规模较小的煤炭筛分、煤泥晾晒项目也违规存在于煤炭物流园区内。

　　图13 沁阳市郜建军煤厂露天晾晒煤泥

　　二是交通运输要求未落实到位。《焦作市污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发焦作市2021年经营性煤场退出工作方案的通知》中明确要求：“2021年12月31日前拟保留的经营性煤场全部完成电动货车改造并采用集装箱或硬封闭式车厢运输”，但督察发现，沁阳市煤炭物流园内煤炭运输车辆仍以柴油货车为主，大部分车辆未采用集装箱或硬封闭式车厢运输，车辆运输物料不覆盖现象较为普遍。

　　三是转型发展推进缓慢。沁阳市虽然已经制定《沁阳市煤炭洗选行业转型发展实施方案》，根据该方案，2021年7月底前出台全市煤炭洗选行业绿色转型扶持政策。但直至督察进驻，沁阳市煤炭洗选行业绿色转型扶持政策仍未出台。

　　三、原因分析

　　沁阳市政府对煤炭物流园区建设及推动煤炭洗选行业转型发展重视不够、力度不足，河长制落实不到位；发改、工信等部门对园区及企业监督管理不到位，导致沁阳市煤炭物流园区及所在区域、所在流域环境问题突出，群众反映强烈。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按照要求做好后续督察工作。