某木材加工公司因环保违规被罚：新旧法适用问题引争议
时间：2024-01-05
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申请人公司成立于2004年5月，经营范围是木材加工、销售。2022年4月，被申请人检查时该公司正在生产，涂胶工序配套废气处理设施电源未开启，未按照规定使用配套环保设施，且该公司实际生产设备数量均高于其环评及自查报告中载明数量，并新增制胶生产线，申请人新增生产线和生产设备未进行验收即投入使用，被申请人决定立案查处。
根据《江苏省生态环境行政处罚裁量基准规定》，申请人“未验先投”违法行为应处以36万元罚款，责令改正，涂胶工序配套安装废气收集设施未按规定使用的应处3万元罚款。经过处罚前告知、听取当事人陈述申辩、案件集体讨论研究，被申请人最终决定对申请人“未验先投”违法行为罚款20万元，对涂胶工序配套安装废气收集设施未按规定使用的行为罚款2万元，责令改正。
本案的争议焦点在于申请人违法行为新旧法适用问题以及被申请人作出的行政处罚决定是否合法。
关于新旧法衔接适用问题。根据相关规定，本案中，要看申请人违法行为终了之日是否在新法颁布之前。申请人虽在2016年对已有生产设备进行自评备案，但其后于2017年至2022年之间新购入设备及新增生产线未重新报批环评并组织验收。案涉“未验先投”违法行为至执法人员检查时仍处于持续状态，应适用新的《建设项目环境保护管理条例》。
关于案涉行政处罚决定是否合法问题。本案中，申请人在执法检查时存在“未验先投”和未按规定使用污染防治设备两个违法行为。按照江苏省生态环境厅相关规定，申请人两项违法行为应分别处以36万元、3万元罚款。被申请人在最终量罚时考虑到申请人及时停业整改和三年疫情影响对实体经济的冲击等因素，决定均按罚则最低限处罚，系被申请人行使自由裁量权的行为，体现了过罚相当原则。行政复议机关经审理决定维持案涉行政处罚决定。
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