◆中国环境报记者李涛 通讯员侯佳明

　　　　近年来，随着生态文明建设的不断推进，陕西省的生态环境保护工作取得了很大进展。同时，陕西的环境公益诉讼也发展迅速，整体势头很猛。但不可忽略的是，在本土的11家具备环境公益诉讼起诉资格的民间环保组织中，至今尚未有一家提起环境公益诉讼。

　　　　陕西检察公益诉讼案件激增、范围更广

　　　　2015年1月1日，随着新《环境保护法》的正式施行，中国的环境公益诉讼迎来发展新阶段。

　　　　同年7月，全国13个省市开始试点检察机关提起公益诉讼，陕西作为其中之一。两年后，检察机关提起公益诉讼制度在全国推广。因为先行先试，扎实开展，所以陕西的环境公益诉讼实现了大踏步发展。

　　　　据陕西省人民检察院工作人员杨辉介绍，公益诉讼特别是环境资源方面的案件，近年来数量是不断增长的。

　　　　2016年，陕西办理诉前案件大概为500件；2017年，这一数据增至1000件左右；2018年则为3000件。2019年仅上半年，办理诉前案件就有2500件。

　　　　杨辉说，从提起的环境公益诉讼案件数量来看，2018年为71件；2019年上半年为46件，逐年递增。不仅如此，受理范围也更加全面，涉及资源保护6个细分领域，环境污染5种具体类别。

　　　　此外，记者了解到，陕西也实现了环境类案件专门受理机构的从无到有。目前，已在陕西省高级人民法院、西安铁路运输中级人民法院等4家法院设立了三级四个环境资源审判庭。

　　　　环境公益诉讼“热” 民间环保组织提起“冷”

　　　　从大的层面来看，陕西的环境公益诉讼发展良好，成效显著。但与此同时，在整体环境公益诉讼“热”的同时，也出现了民间环保组织在环境公益诉讼方面遇冷的情况。

　　　　有关资料显示，目前陕西省内具备环境公益诉讼起诉资格的民间环保组织有11家，但遗憾的是，这11家环保组织目前尚未提出一起环境公益诉讼案件。

　　　　今年最高人民法院副院长江必新发表在法学权威刊物《法律适用》的《中国环境公益诉讼的实践发展及制度完善》一文，也提到类似现象，在我国32个省市中，包括陕西在内的5个省市，至今尚未实现社会组织提出的环境公益诉讼案件零的突破。

　　　　西安环境法学研究会是陕西省11家具备环境公益诉讼起诉资格的其中一家民间环保组织。近期，记者联系到这家研究会的秘书长张继恒，对于环境公益诉讼案件“零提出”的情况，他这样解释：“我们作为专业的学会，主要是从事环境法的一些宣传教育。再有就是我们学会的主要成员是高校任职教师，他们的大量精力都是在科研、教学上。提起公益诉讼是需要成本的，我们的经费捉襟见肘。”

　　　　张继恒坦言，两三年前，作为环境法学科，他们一年得到的经费大概为10万元，而此前的江苏常州“毒地案”，一个案子败诉，就要承担189万元天价诉讼费用，显然民间环保组织是望而生畏的，在提出诉讼前会有经济顾虑。

　　　　来自中华环保联合会2014年的调查显示，全国60%的环保组织无力建立固定办公场所，超过80％的组织年度筹资不足5万元，而近半组织没有法律相关业务。

　　　　西安环境法学研究会2012年成立，成员接近百人，但至今无固定办公场所，成员均是兼职教师。张继恒告诉记者，类似他们这种情况的民间环保组织并非个例。

　　　　通过采访，记者了解到，除了缺钱，缺专职人员，偏学术、重理论、人员组成单一，也是陕西11家民间环保组织的显著特征。

　　　　对于本土民间环保组织环境公益诉讼遇冷的情况，陕西省法学会环境资源法学研究会博士李亚菲分析，陕西省的11家社团组织，有很大一部分带有学会和协会性质，这就决定了他们活动的主要宗旨为学术，所以提起公益诉讼也许在他的活动范围里，但是比重不大。

　　　　此外，李亚菲认为，缺少政府足够支持，也是尚未实现“零突破”的一块短板。

　　　　“由于社团组织里面官方性质的比较多，这就决定了他们在登记备案、范围审核等方面，接受的把关更严，因而也就决定了其从事相关活动时，会受到一定限制。

　　　　专家献策：设立专项基金联合提起诉讼

　　　　《中国环境公益诉讼的实践发展及制度完善》一文还提到，截至2018年9月，全国提起环境公益诉讼案件的民间环保组织增至22家，注册地涉及13个省市，许多省市都已出现类似自然之友、绿发会、贵州省青年法学会等相对成熟的民间环保组织。

　　　　对于陕西民间环保组织在环境公益诉讼方面的遇冷，如何才能实现“零突破”呢？

　　　　“有些省份已经设立了环境公益诉讼的专项基金，那么我们可以在基金中先提取一定的比例，来解决现实问题，因为环境公益诉讼是前期垫付后期转移。另外，对于一些社会反映非常强烈的环境问题，政府也可以对提起公益诉讼给予一定比例的费用。当然，社会企业以及公众也可以有一定的捐款。”李亚菲建议。

　　　　此外，李亚菲认为，由于公益诉讼起诉难，诉讼周期长，如果性质相近的社会团体联合起来做这件事，难度将会降低，胜率也会有所提高。

　　　　开展环境公益诉讼是推动生态文明建设的重要一环，针对陕西现状，专家建议，只有通过政府部门给予民间环保组织更多的扶持，通过建立保障机制，设立专项基金等，才能让民间环保组织这支生力军在公益诉讼过程中发挥真正的作用，为保障公众环境权益做出更大贡献。