地方性法规废止，竣工验收符合条件
时间：2019-11-11
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某地方性法规规定，建设天然气输气管道必须距离沿线居民区30米，以保障输气管道的安全。其目的并非为阻断污染物排放的影响。
但是，某天然气输气管道建设项目的环评文件却认为这个距离既是安全距离又是污染防治距离，遂将30米范围内居民搬迁的要求作为污染防治措施提出并获得批准。建设单位搬迁了一部分居民，但仍有另一部分始终无法达成补偿协议，当地政府也没有作出强制征收决定。
数年后这个建设项目已经竣工，需要通过许可验收才能投入使用。在竣工验收之前，前述的地方性法规已经公布废止。
生态环境部门认为，既然环评及其许可决定当初所依据的地方性法规已经废止，依据这个规定提出的搬迁措施就不再有效，因此在一部分居民未迁走的情况下作出竣工验收许可决定。
居民王某认为这个验收许可决定侵犯其合法权益并提起行政诉讼，请求法院予以撤销。王某的观点十分清楚，即只要环评及其许可决定提出了要求，未达到这个要求前就通过验收许可，不符合旧版《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第十六条第（二）项的许可条件。
如前所述，30米距离并非是为了阻断污染物排放影响，环评及其许可决定据此认定为污染防治距离，这本身就存在着超越职权的争议。地方性法规废止，环评许可决定中有关王某搬迁的要求不再有效。
笔者认为，无论是从职权争议上考虑，还是从依据的地方性法规已经废止来考虑，许可机关在竣工验收时主动变更或者撤回之前环评及其许可决定提出的要求，显然符合行政许可法的规定。撤回或者变更之后，竣工验收就符合条件。
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答 核心网站也称为主网，共有14个，分别是：环保资讯网、生态环境内参网、环保在线网、生态环境关注网、生态环境法制网、执法内参、环保内参、环保观察网、环保调研网、环保法治网、环保舆情网、执法调研网、媒体调研网、政务法制网。
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答 环保宣传员网络平台使用费300元/年，配套办公用品100元/套。邮寄运费到付或者顺付50元。授权使用官网和行业百网，共104个网站。
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答 依法开展环保领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。
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