对不能预测准确的情形，唤醒“柔性管理措施”
时间：2019-11-11
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某海港疏港高速公路建设项目，以该海港客货吞吐量规划为主要依据，预计出高速公路建成投入使用后的车辆流量。环评及其许可决定再根据预计的车辆流量预测噪声达标距离。对应所采取的噪声污染防治措施主要包括声屏障等隔音设施，隔音设施无法达到目标要求时，一般还要搬迁相应距离之内的居民。
李某居住在环评预计的噪声达标距离之内，根据环评许可决定属于需要搬迁的居民。
他同样认为，只要环评及其许可决定提出了搬迁措施，在没有搬迁之前，生态环境部门不但可以依据新版《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第二款查处某海港疏港高速公路建设项目未按环评及其许可决定要求建设的行为，并责令其完成搬迁后才能开工建设，而且建设项目也不能通过竣工验收投入使用。
然而，海港的客货吞吐量具有众多不确定因素。也许另有新建海港消纳了这个海港规划中预计的吞吐量，或者另一条高速公路建成后取代了这条路的作用，再或者是各方出于前瞻性考虑，有意实行超前建设。凡此种种，结果是这条路的实际车流量变小，噪声达标距离也自然随着这一实际情况客观地变短。
当实际影响远远低于预测值时，环评及其许可决定所提出的高标准污染防治要求，不但很难得到全面落实，也确实有必要通过变更或者撤回加以调整。
环评及其许可决定一旦变更或者撤回，只要建设项目符合调整后的要求，就不能依据新版《建设项目环境保护管理条例》第二十二条第二款查处未按原环评及其许可决定要求建设的行为；同时，通过竣工验收也就不再违反新旧两版《建设项目竣工环境保护验收管理办法》中有关验收的条件。
这么说来，有一种情况必须谨慎对待，即当事实确实明显符合调整的条件时，在原环评及其许可决定未获得调整前，此时如果做出与即将发生的调整相反的处理决定，比如，调整后李某不必搬迁，而处理决定却依据之前的要求责令搬迁，这不但不公平，也会把争议进一步带入混乱。
在环评制度里，对不能预测准确的情形，早有“柔性管理措施”处理这样的问题，只是这种“柔性管理措施”没有被重视和应用。
比如，《环境影响评价法》第二条所说的“跟踪监测”，第二十七条的后评价备案制度，均可以对预测不准的问题实行缓和处理，可采取跟踪监测的办法事后进一步确定，或者对预测不准的实行事后矫正。
鉴于实践中可调整的、不确定的预测结论，可能导致某些特殊的建设项目容易产生不合理的僵化处理，因此笔者建议“柔性管理措施”当前应当被唤醒。
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